对城市流动摊贩管理的几点想法
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[摘 要] 针对城市流动摊贩这一特殊经营群体，分析了他们的构成及存在的原因，从服务、管理和建立机制等方面阐述了对城市流动摊贩科学管理的措施。
[关键词] 城市流动摊贩； 服务； 管理； 机制
[中图分类号] F203.9 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）20- 0088- 02
随着社会的飞速发展，城市化进程不断加快，城市流动人口急剧增加，城市流动摊已悄然成为城市的一个挥不去的符号。如何规范和管理好这些流动摊贩，全国的许多城市都有自己的做法，有的管理效果较好，有的则不尽如人意，甚至造成一些不好的社会影响，在此笔者也谈一些自己的看法。
1 城市流动摊贩存在的原因
每个城市都有自己的城市特点和城市风格，对于城市的发展定位各不相同，因而对于流动摊治理的措施也会有所差异，这就需要我们首先来分析城市流动摊的构成及其形成原因，从而对症下药。从全国许多城市的观察分析来看，流动摊的构成大致有以下几种： ① 外来人员，即来自于外省或外地区的闲散人员；② 退休、下岗及一些无业人员； ③ 城镇边缘的一些农民； ④ 部分老弱病残者； ⑤ 城市化进程中的新增失业人员；⑥ 部分在职人员，即本身有正式工作，想赚点外快的人。这些流动摊贩之所以能够长期存在，笔者认为大致有以下几种原因：① 流动人口增多。随着科技的发展，农业机械化水平大幅提高，农村闲散劳动力增多，大量人口开始向城市和发达地区流动； ② 就业压力不断加大。市场经济的发展进一步成熟，一些高科技不断应用到生产中去，原来单纯依靠劳动力投入的部门已经慢慢转变为依靠资金和技术投入为主，扩大就业的政策扶持和提供的就业岗位无法在短时间内满足一个较大的就业缺口，因此，一些下岗或失业人员把摆摊设点作为一个谋生和积累资金的渠道和手段； ③ 历史原因。一些城乡结合部的农民，祖祖辈辈生活在这片土地上，把自己种出来的东西拿到城市里去卖，自产自销，无可厚非，根本不会考虑城市管理的规章和制度，更谈不上什么违章违法之说； ④ 利益驱动。流动摊投资少、成本低、风险小、收效快、经营内容灵活、无税收、市场适应性强，只要经营者能吃苦耐劳，解决家庭的温饱是不成问题的，还有的成为了发家致富的重要途径； ⑤ 市场需求。市场是调节供需平衡的枢纽，市民需求的多元化，直接导致商品的丰富化、追求购物的便捷化，而流动摊以其价格低廉、经营方式灵活、购买方便，能很大程度上满足一部分消费群体的需求，从而在市场上占有一席之地。
2 对城市流动摊贩的有效管理
2.1 转变管理理念，提供更好服务
人民城市人民管，管好城市为人民。我们的城市管理者不能做发令者、指挥者，应该做勤于探索的研究者，做真诚为民的服务者，做群众利益的维护者。流动摊贩也是一个个靠辛勤汗水换来收获的劳动者，也有家庭和孩子，有辛酸苦辣，之所以奔走在城市的大街小巷，都有着各自不得已而为之的理由。作为城市的管理者，在面对他们时，要多一点换位思考，少一点刻板印象；多一些和声细语，少一些冷言冷语；多一些用心倾听，少一些三心二意；多一些脚踏实地，少一些敷衍随意，要始终坚持在维护城市的美丽整洁和保护流动摊贩的切身利益间掌握平衡。严格执法不需要表情冷漠和态度僵硬，更拒绝随心所欲和蛮横暴力；热情服务也不是表面文章假惺惺，走马观花不用心。我们是管理者，更是服务者，我们的执法不是地毯式扫荡，不是满街抓老鼠，需要的是耐心劝说与教育，要当他们是我们的亲戚朋友、是兄弟姐妹，要走近他们，听听他们的心里话，发现他们的最痛处，解决他们的最难处，要下真功夫、动真感情，要真正想他们之所想，急他们所急，要始终坚持服务与管理相结合，疏散与引导相结合，维护良好秩序与保障民生相结合，更好实现科学管理与良好服务的统一。
2.2 科学规划布局，实现有序管理
流动摊贩不仅在我们这样的发展中国家有，发达国家也有，它不是由一个国家的发达程度决定的，而是市场经济和社会需求的衍生物。对于城市流动摊，比较合理的做法就是在可以接受的范围内科学引导，合理布局。要根据城市的具体情况，给流动摊划出专门的区域，其选址一定要进行科学规划，要从整个城市的建设发展出发，分清主次缓急，既要考虑城市的整洁美观，又要最大限度地满足人们购物休闲的需要，同时还要满足流动摊贩的利益追求。要根据城市的主、次干道，交通的拥堵情况、人流的密集程度来合理布局，既要考虑当前情况，也要考虑长远发展。同时，流动摊的设立还要征求周围商家和居民的意见，要最大限度地减少对相关利益方造成的损害。在一些重点路段、闹市集区，车站码头要严格控制流动摊贩的数量，在一些公园景区、观光场点要合理规范流动摊贩经营，可以打造诸如“小商品一条街”、“小吃一条街”等特色街区。同时，对于已经规划设立的流动摊，还要建立跟踪反馈机制，收集相关信息，根据不断发生的变化情况及时做出调整，实现更加科学有序的管理。
2.3 引入参与机制，构建多位一体的管理模式
流动摊贩的有效管理需要构建由政府、城管、社区、市民和摊贩组成的共同参与模式。政府一方面要当好领导者，另一方面更要做好服务者，要为这种模式提供政策和资金上的帮助，同时也要承担政策颁布可能带来的负面效应。城管部门则是各种具体政策措施的实施者，但这种实施不是单方面的，而是要和社区、市民、摊贩共同协商开展，与此同时，社区、市民和摊贩也都有自己的责任和义务。社区作为最基层的群众组织，应该成为流动摊贩管理的重要基地，主要发挥协调、监管的作用。流动摊贩不仅仅是被管理的对象，同时也具有管理者的身份。一方面，流动摊贩要树立起守法经营，服从管理的理念，逐步转变观念，提高素质；另一方面，流动摊贩要实现从他人管理到自我进行管理的过渡。可以由城管和社区牵头，市民充分参与，分片包干，建立相应的自治组织，选出负责人，负责该辖区的流动摊贩管理，该自治组织或负责人要保持和城管部门以及流动摊贩之间的联系，负责监督该区域的流动摊数量、经营卫生情况、服务态度、经营时间等，并及时把相关情况和城管部门进行沟通。年终还可以进行流动摊贩评比，选出诸如“为民服务之星”、“诚实经营之星”等荣誉称号，并给予一定的奖励，目的就是要让流动摊贩充分感受到作为城市一分子的温暖，真正做一个遵纪守法、诚实经营的人。
城市越发展就越要有更大的包容性。在经济高速发展的今天，要让更多的低收入者和弱势群体都能共享社会文明的成果。对于流动摊贩的管理，要始终坚持严格管理和热情服务相结合，只有这样，我们的城市管理工作才能真正取得实效，也才能得到广大群众的信任和支持。