陕西省审计厅学习实践科学发展观取得重要成果 整改落实有思路 强化监督定措施

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陕西省审计厅坚持以“实践科学审计、强化监督服务、促进富民强省”为载体，注重运用学习调研、分析检查的成果，紧紧围绕全省经济社会发展的大局，抓住影响和制约审计科学发展的突出问题，制定整改措施，狠抓整改落实，推动学习实践科学发展观活动向工作延伸，向实践拓展。在学习实践活动民主测评中，厅机关的总满意率达到99％，地市审计机关和监督服务对象（被审计单位）总满意率达到94.1％。在学习实践活动总结阶段，厅党组根据学习中查摆的问题，提出了22个加强和改进有关方面工作的意见和措施，以保证这次学习实践活动取得的成果落到实处。现将这些意见和措施归纳如下。

一、 坚持用科学发展观统揽审计工作，切实履行审计监督职能

一是树立科学审计理念，不断强化“五个意识”。紧紧围绕省委、省政府中心工作，将审计工作融入经济社会发展的全局之中，融入到经济、政治、文化、社会“四大建设”的方方面面，增强审计工作宏观性、总体性、建设性和效益性，不断强化服务意识。自觉关注国家重大战略部署和各项宏观调控措施的贯彻落实情况，注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，增强审计工作的有效性，不断强化大局意识。坚持全面审计、突出重点，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，加强统筹协调，整合审计资源，讲求审计成本，提高审计效率，推广运用先进的组织管理方式和技术方法，增强审计工作的科学性，不断强化绩效意识。坚持开拓进取，敢于跳出旧的条条框框，不断改进和完善工作机制，努力探索审计工作的新路子、新方法、新技术，增强审计工作的创造性，不断强化新意识。坚持以人为本，在履行职能上以民生审计为本，在监督服务上以审计对象为本，在队伍建设上以审计干部为本，把涉及群众利益的问题作为审计工作的重中之重，在维护民生中充分建设性作用，不断强化民本意识。

二是确立科学审计思路，积极推进“三个转变”。坚持把推进法制、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，把审计工作的重点放在保证党和政府重大决策的贯彻落实上，放在为推进改革开放、加快陕西经济社会发展服务上，放在加强对权力的制约监督、加大反腐败斗争力度上，放在服务民生、促进和谐社会建设上，真正实现从重审计监督向监督与服务并重转变;从重真实、合法性审计，向真实、合法、效益性审计并重转变;从重治标轻治本，向标本兼治、重在预防转变，进一步增强依法审计的意识，强化审计监督，提升审计质量，注重审计成果运用，切实加强审计执法能力建设。

三是紧贴经济社会发展战略，注重突出“三个重点”。坚持以促进宏观调控政策措施落实、维护国家经济安全、推进体制机制创新和反腐倡廉建设为重点，把审计工作的主要任务和目标放在监督检查中央和省委、省政府关于“保增长、调结构、促改革、重民生”政策措施的落实，推动经济平稳较快发展上。注重揭示和反映保增长、调结构、促改革、重民生的政策措施贯彻落实中出现的新情况、新问题;提示和反映违规建设“两高”和产能过剩项目，以及浪费资源、环境污染、乱占耕地等问题;揭示和反映不顾客观条件，乱上项目，造成重大损失浪费问题;揭示和反映重大违法违规、经济犯罪和腐败问题;揭示和反映体制、制度、机制、管理等方面的问题。加强对审计查出问题的分析研究，提出有建设性的审计建议，提升审计为宏观管理服务的层次和水平。

二、 围绕促进审计事业发展，不断推进体制机制创新

一是加强审计业务建设，提高审计执法能力。要提高绩效审计在全部审计工作中的比重，实现由财政财务收支审计与绩效审计的有机结合。在所有审计项目中，关注财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建立健全政府绩效管理制度;有针对性地开展环境审计，加强对节能降耗、环境保护等重点项目和资金的监督，促进建立资源节约型、环境友好型社会;继续探索重点项目中聘用社会审计中介机构参与审计的模式和新方法;坚持审计结果公告制度，逐步扩大适用范围，2012年，力争所有审计项目和专项审计调查结果，除和不宜对外披露的外，全部对社会公告。探索将审计整改列入党风廉政责任制检查范围的工作协作机制，建立审计整改通报制度，对不予整改或因主观原因整改不到位的进行通报，保证审计决定的落实，维护审计的公信力;重视理论研究与审计实践探索的结合，调动和发挥各方面积极性，加强审计理论研究，用以指导审计工作。

二是加强审计项目管理，积极推进审计管理创新。继续推进行之有效的各项措施，坚持和完善审计业务“三权分离”、外勤经费自理、报送审计、审计组长资格认定、审计项目工作量定额管理等制度和措施，及时发现制度运行中的问题，有针对性地改进。积极探索审计项目管理方式，逐步建立审计项目以质量和效率为考核标准的激励机制;改进审计项目计划管理。加强审计项目立项前调研、论证工作，把制定审计项目中长期计划与年度审计工作计划有机结合。到2012年，初步形成立项调研、审计目标确定、项目论证、立项协调、项目确定、计划调整等各项环节相互协调、科学合理的计划编制程序。探索编制重大项目滚动计划，实行计划执行情况考核和审计项目后评估制度;建立审计专家库和审计信息资料数据库，规范聘用中介机构参与审计的工作程序;探索建立抓落实的工作制度和责任追究制度，建立审计责任问责机制，加强审计质量责任追究。

三是提高审计质量和水平，积极推进成果转化。探索和完善审计项目审理制度、审计后评估制度，加大抽样审计、内部控制测评、风险评估等现代审计方法在工作中的应用，加大对审计查出问题的综合分析研判力度，严格审计报告的审核把关，提高审计报告的层次和不平。继续探索各专业审计间的结合，实现资源共享。加强审计案例和查处案件线索交流，学习先进经验，推动工作发展。建立统计台账、报表考核登记制度，提高结果分析利用水平，发挥审计建设性作用。

四是建立健全规章制度，积极推进规范化建设。重视抓好废、改、立的工作，认真清理了2003年以前制定的6各方面59项制度规定，对需要补充的进行了修改和完善，对内容重复的作了合并和删除，修订和完善制定了《陕西省审计厅工作规则》、《审计业务会议制度》、《建设节约型机关实施意见》、《审计纪律规定》、《文明礼仪公约》、《抓落实工作暂行规定》、《聘用中介机构和人员参与审计工作办法》等13项新的制度规定。着眼审计事业的长远发展，按照科学审计理念，制定和完善了《陕西省审计厅2008年至2012年审计工作发展规划》、《陕西省审计厅惩防体系工作五年规划》，8个业务口和综合处室结合各自的职能任务，制定了22项加强和改进工作的具体意见。

三、 立足当前与着眼长远相结合，重点研究解决事关影响和制约审计工作科学发展的重点难点问题。

一是重视解决审计能力与审计任务不相适应的问题。把加强教育培训和实战锻炼相结合，努力培养一批核查问题的能手、分析研究的高手和计算机应用的强手。加强对基层审计机关培训需求工作调研，有针对性地制定培训计划。每年计划培训干部1100人次，5年累计培训干部5500人次，基本达到处级干部轮训2遍，一般干部轮训1遍。每年统筹选派10名左右业务骨干外出参加各类专业培训。采取“以审代训”、“以会代训”、“送教基层”等方式，抽调基层业务人员参与省厅大型项目审计，帮助基层培养骨干。争取在5年内，培养一批审计领军人才和业务骨干专业人才。建立全省审计人才资源信息库，逐步完善人才入库的资格条件、工作程序、考评备案以及管理使用等配套制度。

二是注重解决审计作风和职业道德建设方面的问题。进一步构建具有审计特色的教育、制度、监督并重的惩防腐败体系，严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，从严治理审计队伍。深化干部人事制度改革，加大年轻干部培养选拔力度，逐步形成审计干部使用和管理的新机制。深入开展审计机关文明创建活动，努力建设为民、务实、清廉、高效的审计机关，打造一支政治坚定，业务精通，作风优良，纪律严明的审计干部队伍。

三是注重解决审计机关基础设施建设薄弱的问题。进一步提高审计信息化水平，加快计算机审计人才培养，力争五年完成对全省20％的审计人员计算机中级资格培训;积极推进现场审计实施系统（AO）和审计管理系统（OA）的普及和应用;加强审计数据库建设，建立国家审计数据中心陕西中心，健全审计法规、审计对象管理、各专业审计数据库;探索信息化环境下的联网审计;进一步加强对市县审计工作的指导和支持力度，着力改善基层审计机关的办公设施和条件，努力推进基层审计工作与全省工作同步发展。

四是注重解决基层审计机关审计能力相对较弱的问题。在重点抓好对市县审计机关业务指导的同时，积极采取措施，调动基层审计机关的积极性，发挥全省审计机关的整体合力。加大对市县审计业务人员的业务交流和培训，在部分重点项目审计中，抽调和整合市县审计人员参与省厅重点项目审计，带动基层审计人员提高业务素质;加强对基层审计机关在审计项目计划、审计工作规范化和信息化、审计成果利用、审计科研和宣传等方面的支持和指导，抓好市县审计工作经验的总结、推广和交流;加大对市县审计工作的调研和指导力度，采取积极措施，帮助基层审计机关解决人员培训、业务经费、办公条件方面的实际困难和问题，推动全省审计工作全面发展。 （学习实践科学发展观办公室）