基于人口老龄化背景的河北省养老服务体系构建

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摘要：目前河北省已进入老龄化社会，而且老龄化程度还将继续加剧，养老服务问题将愈加凸显，因此加快养老服务体系建设至关重要。阐述了河北省养老服务体系建设的重要性、紧迫性和艰巨性，在对存在问题进行分析的基础上，从政府扶持、社区和居家养老、机构养老和行业的规范化四个方面提出了相应的对策。

关键词：老龄化；养老服务；居家养老

一、河北省养老服务体系建设的重要性、紧迫性和艰巨性

我国人口老龄化进入新的快速发展时期。加快推进养老服务体系建设，夯实应对人口老龄化的物质、技术和制度政策基础，既是实现“老有所养”战略目标的必然选择，也是政府履行公共服务职能、保障和改善民生的客观要求。对推进基本公共服务均等化，加快发展服务业、调整经济结构、促进经济发展方式转变，扩大内需、增加就业、培育老年消费市场，都具有重要的现实意义。河北省也不例外，据河北省统计局统计资料显示，2011年末，河北省常住人口为7240.51万人，比上年末增加46.91万人。出生人口94.27万人，死亡人口47.21万人。0-14岁人口为1290.59万人，占全部常住人口的17.82%；15-64岁人口为5322.33万人，占全部常住人口的73.51%；64岁及以上人口为627.59万人，占全部常住人口的8.67%。65岁以上老年人口将从“十一五”年均净增13万人增加到“十二五”的31万人左右。预计到2015年，全省65岁及以上老年人口将超过745万人，占总人口的比例的10%左右。受此影响，全省劳动年龄人口在“十二五”初期达到峰值，之后负担人口中的养老份额开始逐步增大。与此同时，全省劳动就业压力依然较大，预计未来五年全省城镇新增就业人口将达335万人。新增就业压力与抚养比上升压力并存，将给全省社会保障和公共服务体系带来新的挑战，其中计划生育家庭特别是独生子女家庭的养老问题尤为突出。与此同时，老龄事业发展还滞后于人口老龄化发展，政府提供养老服务的能力还远远不足，城乡差别、地区差别的矛盾依然突出。现实矛盾和未来需求使加快养老服务体系建设变得刻不容缓。河北省“未富先老”下的经济基础、养老保障制度和养老服务体系都比较薄弱，而且老龄化、高龄化、空巢化同时发生，更使河北省面临前所未有的挑战。总的来说，河北省养老服务体系建设意义重大，任务紧迫艰巨。

二、河北省养老服务体系建设存在的问题

按照社会养老服务体系建设规划（2011-2015年），我国社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求。近年来，河北省养老服务体系建设不断取得新进展，多项工作全国领先。在居家养老方面，2010年9月8日，河北省启动“一键通”呼叫服务网络。截至去年底，全省11个设区市、36个市辖区全部建成养老呼叫服务网络，入网老人14.47万，加盟商12156个，有效破解了居家养老的难题。在机构养老方面，“十一五”末，全省各类养老床位总数近20万张，每千名老人拥有18张床位。预计“十二五”末，河北省社会办养老机构床位数将达到20万张，总床位数将达到40万张左右，每千名老人将拥有30张以上床位。总的来说，河北省养老服务基础性工作取得了重大进展，但仍然存在一些问题，具体如下：

1.各市发展很不平衡

河北省个别市对由于观念问题对养老服务重视不够，没有摆上重要议程，以致于规划落实不到位、工作力度不大、财政投入不足，导致养老服务的基础性工作存在一定的差距，也就造成了省内各市发展的不平衡。

2.社区服务和居家养老服务基础设施仍存在较大差距

目前，河北省的社区服务和居家养老服务基础设施建设虽然取得了一定的成就，但总体上还不能满足实际需要，服务功能和服务水平与老年人日益增长的需求还有较大差距，不符合老年人特点，没能与老年人的实际需求有效接轨，服务的单一化和服务人员专业化水平较低导致养老服务发展困难。

3.社会养老机构的规模和价格仍不尽人意

河北省社会养老机构虽然拥有一定的数量，但仍然存在诸如普遍规模小、条件差、档次低、服务不规范等诸多问题，正因为如此就很难形成规模效益，进而导致养老服务的价格普遍偏高。

4.行业管理滞后，缺乏统一标准和管理规范

养老机构的生存现状举步维艰，再加上其软硬件不到位、经营模式单一、激励机制不健全，管理者和服务对象双方的合法权益难以保障，以致于一边是养老需求得不到满足，一边是养老资源的闲置。这充分表明养老服务行业管理滞后，标准不统一，管理有待于进一步规范。

三、完善河北省养老服务体系的对策

1.加大政府扶持力度

在“十一五”期间，河北省不断加大资金投入力度和对老龄产业的扶持力度，预计到“十二五”末，河北省社会办养老机构床位数将达到20万张，总床位数将达到40万张左右，每千名老人将拥有30张以上床位。同时，各市、县（市、区）应全部建立老年大学（学校）和老年活动中心；健全与人口老龄化相适应的、高效规范的老龄工作体系，逐步使河北省的老龄事业走上社会化、产业化、专业化和制度化发展的轨道。构建养老服务体系作为一项长期性、制度性的安排，需要科学地做好顶层设计，把握好发展改革的路径，既解决好现有体系不健全、建设标准和服务规范缺乏、行业准入缺失、机构自律和市场监管缺位等方面的问题，又要积极适应新形势下养老服务发展的需要，以改革创新的精神，打破原有体制中制约发展的障碍和束缚，解决社会参与程度不高、运行机制不灵活等问题。这需要不断开拓视野，积极创新，努力营造发展养老服务业的良好社会氛围，调动全社会参与发展养老服务业的积极性，推动河北省养老服务业健康协调发展。2010年6月，河北省在全国率先以省政府名义出台了推进养老服务业发展的文件《关于加快推进养老服务体系建设的意见》，以省政府名义召开了“全省养老服务体系建设工作会议”。同年12月，河北省在全国第一个制定了《养老服务体系建设考核奖补办法（试行）》，这一系列的措施将对河北省养老服务的发展提供政策支持。

2.完善社区养老和居家养老

在居家养老方面，继续完善“一键通”呼叫服务网络，并立足社区实际，为老年人提供便利、优质、高效的服务。特别发挥志愿者队伍和老年人协会等群众组织的作用，为老年人提供邻里关照、协议包户、亲情陪伴。在社区养老方面，政府应提供必要的支持，加强社区养老服务设施建设，使每个街道、乡镇都建有一个为老年人服务的综合性社区服务中心，并可充分利用社会资金、资源、人才，汇集各方力量，向老年人提供生活、保健、医疗、文化娱乐等综合性的服务，以满足不同身体状况的老年人的需要。

3.加强机构养老设施的投资力度，提升服务水平

在机构养老方面，发展养老服务机构，必须坚持社会化、专业化、规范化的方向。大力倡导“民办公助”，动员更多的民间力量来投资兴办，政府通过政策的鼓励、优惠和政府资源的分配与资助，在机构建设中加快实现投资主体多元化，把社会资源更多地吸引到养老服务机构的建设中来，让全省各界都来关心、参与、支持和兴办养老服务机构和设施。同时鼓励和支持更多人投身养老服务业，不断扩大从业人员队伍，逐步实现从业人员的职业化、专业化。加强养老服务人才队伍建设，努力提升从业人员素质。加强养老服务人员培训，提高职业道德、服务意识和业务技能水平。规范养老服务队伍建设，逐步实行养老机构院长和养老护理员都持证上岗。制定和完善养老服务业的行业规范和质量标准，建立完善的资质评估、认证、管理体系，加强监督检查和指导。鼓励和支持相关高等院校和中等职业学校增设养老服务专业和课程，培养专门人才。

4.加强行业监管，实现养老服务产业的规范化和市场化

养老服务意义重大，各级政府及相关部门必须加强行业监管的力度，同时还要努力“盘活存量”，大力推进已经兴办起来的公办福利机构的改革、改制和改组，朝着“公办民营”的方向发展。要培植和发展社会服务团体和民间组织，把政府已经兴办起来的养老服务机构、设施和场所交给他们去经办和管理，实现养老服务产业的规范化和运行机制的市场化。

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