用政策抓住轨道交通的产业机会

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面对城市汽车保有量急剧提高的汹涌来势，又好又快地发展城市公共交通，特别是大力建设以地铁为主的高速大流量轨道交通已成为普遍的共识。无疑，在未来较长一段时期城市轨道交通是北京市乃至全国大城市发展的重点领域。

城市轨道交通产业链较长，涵盖了制造业和服务业的多个行业，市场需要巨大。其中，制造业涉及的行业主要包括车辆系统、信号配备、变配电设施、通信设备、大型通风空调机组、自动售检票系统、月台安全门、监视系统设施、轨道工程等。服务业涉及的行业主要包括规划设计、运输服务，以及附着在轨道交通硬件设备系统上的信息产业，附着在运输服务上的设备维护维修、金融服务、站内商贸及广告业、人员培训等一系列相关子项服务。

城市轨道交通已成为政府投资的重点，当然也会产生巨大的产业发展空间，再加之拥有如此之长的产业链，各省市定会将其确定为新兴产业去着力培育，而政策抉择自然也会成为诸多政府的主要选择。

城市轨道交通市场需求

根据国家已批准城市轨道交通建设规划和正在申报城市轨道交通建设规划的规模初步预测，2009～2018年间，我国将有近25座城市、建设80多条城市轨道交通线路，将要新建线路2000～2500多公里，投资规模8000～10000亿元。如此巨大的投资，说明轨道交通带动的相关产业市场需求是巨大的。

按照当前我国城市轨道交通平均每公里线路实际保有约7.7辆车的情况预测，我国将需各类车辆1.5-2.0万辆，若再考虑现有车辆的更新和技术改造，将需要更多的车辆。如按每辆车600万元计，2009-2018年，全国轨道交通车辆投资需求约900，1200亿元。

据统计，北京、上海、广州已建成的城市轨道交通车辆和机电设备投资约占工程项目总投资30％-35％，取中间值32.5％计算，2009-2018年，全国轨道交通车辆和机电设备投资约需2600-3250亿元。

另根据中国交通运输协会城市轨道交通专业委员会所做的统计分析，城市轨道交通通信信号系统的总投资约占城市轨道交通车辆及机电设备总投资的10％-20％，以中间值15％计算，2009-2018年，我国城市轨道交通通信信号系统的总投资预计约需390-490亿元。

而作为城市轨道交通运营基础和安全保障的供电制式，一旦确定不容易改变，其投资仅次于车辆。从统计数据看，供电系统占城市轨道交通车辆及机电设备总投资的15％-25％，是个仅次于车辆装备的、具有巨大市场潜力的产业。以中间值20％计算，2009-2018年，供电系统装备投资共约520-650亿元。

此外，城市轨道交通的咨询服务费通常会占到轨道交通总投资的7％-9％。以8％计算，2009-2018年，城市轨道交通咨询服务业所需投资共约640-800亿元。

作为正大力发展城市轨道交通的北京市，至2009年底已建成227公里，根据规划，2015年将使通车线路达到561公里，也就是说2010～2015年间需新建334公里。根据测算(含地下线、地上线)，北京市轨道交通平均每公里造价约5.5亿元，由此计算得出2010-2015年共需投资约1840亿元。

按照北京市目前平均每公里配备8辆车的标准，2010-2015年，需增加轨道交通车辆约2670辆。同时，参照全国城市轨道交通相关产业需求预测的计算方法，2010-2015年，北京市轨道交通车辆和机电设备投资约需600亿元，其中，轨道交通车辆需投资约160亿元，机电设备需投资约440亿元；通信信号系统需投资约90亿元；供电系统装备需投资约120亿元；城市轨道交通咨询服务业所需投资约150亿元。

另外，北京市城市轨道交通2050年远景规划建设28条线路、1147公里，即在2015年后35年里还需建设586公里。而与此同时，2015年前建成的轨道交通车辆和机电设备也将陆续进入更新改造期，由此可见，北京市轨道交通相关产业的市场需求是很大的。

北京壮大轨道交通产业的政策选择

轨道交通相关产业的发展对提升北京市制造业和服务业水平，优化产业结构，培育新的经济增长点都有重要作用。而作为人才、科技最有集中的区域，又有广阔的实验与应用空间，若能在市场需求的基础上，充分发挥政府政策导向功能，制定出相关鼓励扶持措施，北京定会抢占到城市轨道交通相关产业发展的制高点。

笔者认为，首先北京市应当明确城市轨道交通相关产业在北京市产业发展中的定位。应针对城市轨道交通不同的产业进行竞争态势分析，确定不同产业发展的方向和目标市场，如定位在北京市场、还是北京市和国内其他城市、或者定位在国内国际市场等。

其次，要把发展城市轨道交通相关产业作为一项长期的战略工作，研究制定出《北京市轨道交通相关产业发展规划》，明确城市轨道交通相关产业发展的总体思路、各产业的发展目标、发展重点和实施步骤，并制定保障措施。

再者，政府应设立专项资金，鼓励、支持企业与高校院校、科研院所合作，借鉴北京市城市轨道CBTC系统核心技术研究的成功经验，开展系统集成、交通信号系统、软件支持等核心领域的技术攻关。加大北京市轨道交通相关产业科技创新和自主创新力度，努力攻克地铁高端和核心技术。积极拓宽投融资渠道，充分发挥证券市场、专业投资机构的作用，积极推进投融资模式创新。政府部门应及时提供城市轨道交通相关产业发展信息、投融资方面的服务，如制定相关细化政策、提供项目投资咨询等，为社会资金进入城市轨道交通相关产业创造宽松条件。

另外，应积极鼓励轨道交通相关产业集群式发展和对外合作。一方面，要鼓励和支持北京城市轨道交通产业相关单位加强交流和合作，实现资源的有效整合，逐步做大做强；另一方面，支持本地单位与外部企事业单位、科研院所开展合作，建立战略联盟，实现共赢。