当前农产品价格波动的成因分析及金融支持政策
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1978年至2006年,我国已经历了五轮农产品价格波动周期,从2007年第一季度开始,进入第六轮农产品价格波动周期。相对前五轮波动周期而言,本轮农产品价格上涨出现了一些与以往不同的特点:
一是农产品价格上涨从猪肉开始。过去农产品价格波动主要表现为粮食价格率先上涨,而本轮价格上涨则首先表现为猪肉价格上涨,然后带动禽、蛋、水产等农产品价格全面上涨。
二是粮食价格在连年丰收中上涨。2003年～2004年的我国粮价上涨是由粮食连年减产、供求矛盾突出导致的,而在过去的三年里除了猪肉产量减少,我国农产品生产并未发生异常显著的变化,粮食生产稳中有升,都呈现粮价与产量逆运行的特点。
三是恢复性上涨的特征较为明显。以1978年的农产品收购价格指数为基数100,我国主要农产品价格在1996年达到峰值,价格指数达到550。从1997年开始,农产品价格进入连续7年的低迷期,直至2003年下半年才止跌。尽管2004年以来农产品价格持续上涨,但2006年价格指数也只有508.9,多数农产品价格实际水平仍然不及1996年,表明新一轮农产品价格上涨带有明显的恢复性特征,是对农业比较效益长期低下的补偿。
由于国内外市场供求形势和环境影响不同,本轮农产品价格上涨的形成机理比较复杂,既有国内因素也有国际因素,既有长期影响也有短期影响,概括起来主要有:
(一)自然灾害因素。在全球气候变暖和环境变化加剧的背景下,旱涝、冰冻、台风等异常气候和重大病虫害、动物疫病等突发性灾害对农业的影响更为频繁并有所加重,进而农产品供给产生不利影响,成为推动农产品价格上涨的直接因素。
(二)成本上升因素。一是农资价格上升。随着耕种方式的改进,农户购买化肥、农药、农机等农资的支出不断增加,最终传导到农产品价格上。二是劳动力成本上升。近年来国家相继出台农民工权益保障政策和提高最低工资标准等措施,加之部分地区用工紧张,促使农民工收入上升。三是物流成本上升,对我国农产品价格上涨也构成了一定影响。
(三)需求升级因素。受益于我国经济连续多年快速增长和公共财政政策更为注重民生的改善,城乡居民包括低收入群体收入明显增加,农产品消费结构升级加快,消费标准进一步提高,加之城镇化建设规模不断扩大,城镇人口快速膨胀,促使农产品需求旺盛增长,拉动了农产品价格攀升。
(四)国际市场因素。2008年以来,主要粮食作物国际价格均创出历史新高,而我国粮食连年丰收,供需基本平衡,加之国家出台加快调运、控制出口等措施,使国内粮价趋于稳定,并背离于国际价格,其中国际市场小麦、大米价格最高已接近国内价格的两倍。
(五)通货膨胀因素。自2006年以来,我国农产品供求关系并未发生异常的变化,但同期我国贸易顺差和外汇储备持续剧增,货币供应量M2维持在17%～19%的高位水平,去年以来M1增速也明显加快,对农产品需求形成一定的拉动作用。
(一)进一步明确金融支持农产品生产的重点环节。一是强化对农产品综合生产能力建设的支持,配合各级政府实施农产品重点产区建设、水利灌溉设施建设和中低产田改造项目,确保粮食等主要农产品有效供给。二是强化对农产品流通监测体系建设的支持,支持农产品批发市场的升级改造和鲜活农产品冷链物流体系建设,提高农产品流通效率。三是强化对农产品市场调控体系建设的支持,推进主要农产品储备体系和进出口调节机制的建设,提高应对市场波动的调控能力,确保农产品供求平衡。
(二)健全完善农村金融服务体系和功能。进一步打破农村金融垄断的局面,发挥各类银行业机构的特点和优势。政策性银行要在继续做好政策性粮棉油收购贷款业务的基础上,加大对农业基础建设项目的资金支持。大中型商业银行要创新信贷管理模式,支持农业产业化龙头企业,提高县域资金运用水平。邮政储蓄银行要通过大额存款转让协议的方式将邮政储蓄资金回流农村,并建立符合“三农”需求特点的零售业务经营体系。农村信用社要继续发展农户小额信贷和联保贷款,并把农民专业合作社纳入重点支持对象,以利于减少交易成本,控制信贷风险。
(三)创新农业贷款抵押担保制度。积极推动相关立法进程,进一步健全农村土地管理法律,明确农村土地产权,完善土地流转制度和动产抵押登记制度,准许农民家庭以土地承包权、宅基地、住宅和农机具等财产作抵押向银行申请贷款,以解决制约农业发展的资金瓶颈问题。
(四)建立农业信贷风险分担补偿机制。一是国家出资组建农村政策性保险机构,开办生产性农业保险和农户贷款保险业务,并逐步建立巨灾政策性保险制度。二是推行农业保险税收减免和政策补贴扶持措施,引导、鼓励商业性保险公司进入农村市场开办涉农保险业务,拓展农业保险的覆盖面。三是建立农业贷款风险补偿基金,加大对农业贷款的财政贴息和风险损失补偿力度。四是建立涉农贷款与涉农保险联动机制,使涉农贷款受益于农业保险补偿功能,以有效分散贷款风险。
(五)加强对农村金融服务的监督管理。金融监管部门要督促银行业机构原则上不再撤并现有县域机构网点,鼓励其在商业可持续原则指导下的增设具有贷款功能的县域以下分支机构。要求银行业机构在县域内的新增存款原则上主要投向当地。建立银行业机构支农服务绩效评价制度,可根据其在县域内新增贷款占新增存款的比例以及风险控制状况,对其增设机构网点和开办新业务等准入事项实行差别政策。人民银行要通过合理安排发放支农再贷款、实现差别存款准备金率、优先办理再贴现等手段,引导银行业机构扩大农产品生产贷款的投放。
(作者单位:上饶市审计局)