基于SWOT分析的西安战略性新兴产业发展路径探讨
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【摘要】本文运用SWOT分析法，对西安在发展战略性新兴产业的优势因素、劣势因素、机会因素、竞争因素进行了分析，提出发展的总体思路与发展重点；应当选择航空、航天、新材料、电子信息、生物医药、新能源、节能环保和新能源汽车等领域作为发展重点。具体路径：尽快出台战略性新兴产业发展规划；确立“政府引导、市场推动”的运作模式；建立多元化的投融资渠道；建立更加高效的人才引进和激励机制；以需求为导向促进科技成果转化和产业发展。
【关键词】西安；SWOT分析；战略性新兴产业；路径
所谓战略性新兴产业，是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，具体包括信息技术、生物医药、新材料、新能源、先进制造等领域。战略性新兴产业代表着未来世界范围内产业结构的调整方向和发展潮流，西安作为国家确定的关中—天水经济区核心城市、陕西省省会城市，必须在“十二五”及今后一段时期内把握机遇，加快发展战略性新兴产业，为实现省委省政府确定的“关中率先发展”和“富民强省”目标做出贡献。
一、西安发展战略性新兴产业的SWOT分析
1、优势因素（Strengths）
（1）技术优势：科技研发投入大、成果多。西安科研机构众多，加之近年政府不断加大科研经费投入强度，使科技成果不断涌现。2010年西安市专利申请量达到27717件，同比增长42.25％，在副省级城市中居第2位；全年共授权发明专利2738件，同比增长65.8％。科技投入的增加，成果的显现，为发展战略性新兴产业提供了有力的技术支撑。
（2）人才优势：教育资源丰富、门类齐全。西安是我国重要的教育基地，尤其是高等教育优势明显，具有多层次、多形式、学科门类齐全的特征。2010年全市共有普通高校50所，在校生73.3万人；另全市拥有职业院校一百余所，在校生14.5万人，每年可为社会输送4万名技能型人才。高等教育与职业教育相互配合、相得益彰，为战略性新兴产业发展提供了充足的人才保证。
（3）平台优势：开发区建设起步早、发展快。西安目前拥有杨凌农业开发示范区、高新区、经开区、国家航空产业基地、国家民用航天产业基地等一批覆盖城市东西南北、功能定位各具特色、发展模式不一而足的各类开发区。其所具有的机制灵活、环境宽松、先试先行等优势，为发展战略性新兴产业提供了强有力的平台支撑。
（4）产业优势：高新技术产业发展迅速、规模初现。经过多年精心培育，全市高新技术产业已初具规模，整体处于全国中上游水平，部分行业如电子、航空航天制造业等位居全国前列。2010年全市拥有规模以上工业高新技术企业172家，实现工业总产值522.39亿元（见表一）。高新技术产业的迅速发展为下一步启动战略性新兴产业奠定了有了较好的基础。
2、劣势因素(Weaknesses)
（1）政府管理水平不足。发展战略性新兴产业离不开政府强有力的管理引导，但目前西安的政府管理水平不足，由此导致的政府职能错位、越位、缺位现象依然较多，为战略性新兴产业的健康发展埋下隐患。历史上因政府管理原因导致产业发展失败的例子屡见不鲜，西安必须汲取教训。
（2投融资机制有待完善。西安作为我国重要的科教基地和区域性金融中心，在金融支持以高新技术为特征的新兴产业发展上一直未有更多的创新和亮点。不仅与北京、深圳、上海等一线城市的差距在拉大，甚至有落后于重庆、苏州、无锡等二线城市的危险。如何探索出一条适合于西安特点的、为战略性新兴产业服务的投融资机制已成当务之急。
（3）人才流失严重。人才是发展战略性新兴产业的制胜法宝，但西安目前尚缺乏更有效的激励措施，致使人才流失现象依然较为严重。近几年以西安为核心的陕西省各高校硕士以上毕业生80％以上流向外地、主要是东部沿海地区。在此形势下，必须认真思考如何更好地吸引和留住科技人才，为本地经济社会发展服务的问题。
（4）科技成果转化率低位徘徊。受体制障碍及经济实力不足影响，西安科技成果转化率长期在低位徘徊，成为技术净流出城市。2011年西安技术合同成交金额为204.52亿元，其中在本地成交占比不到20％，绝大部分流向外省市。较低的科技转化水平与西安科教资源大市的地位极不相称，也成为未来影响战略性新兴产业发展的重要因素。
3、机会因素(Opportunities)
（1）中央和省市各级政府高度重视战略性产业发展。2011年陆续通过的国家和陕西省、西安市“十二五”规划中均把战略性新兴产业列为未来将要重点发展的产业并进行了具体部署。可以预见，各级政府的高度重视将为该产业的发展提供极好的政策环境。（2）关天规划的实施为西安提供了又一次难得的发展机遇。《关中—天水经济区发展规划》为西安提供了又一次难得的发展机遇，为确保规划顺利实施，作为经济区的核心城市，国家将从多方面对西安予以支持，而代表未来产业结构调整方向的战略性新兴产业必将受到重点“关照”。
4、竞争因素（Threats）
基于在新一轮区域竞争中抢占制高点的需要，近年来国内诸多一、二线城市都先后出台了未来重点发展的战略性新兴产业规划、计划和意见。如北京、上海、杭州、广州等地争相将物联网作为各自城市的新“标签”；武汉提出未来将发展半导体及大规模集成电路、节能环保装备等15个新兴产业；成都则专门出台了新能源、新材料、电子信息、创意等产业的专项规划。以上城市之间的竞争对地处西部、总体实力较弱的西安构成了明显威胁。
二、西安发展战略性新兴产业的路径探讨
1、总体思路与发展重点
（1）总体思路。以科学发展观为指引，紧紧围绕国内外产业调整方向，充分发挥西安比较优势，以市场为导向，以创新为主线，全面提升战略性新兴产业核心竞争力和可持续发展能力，促进产业集聚力不断增强，辐射带动力不断提高，走出一条符合西安市情、具有鲜明特色的发展路子。力争使西安战略性新兴产业整体跻身西部乃至全国前列，成为推动经济发展的主导力量。