浅议如何控制项目成本

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【摘 要】政府财政性投资项目多集中于民生工程或推动国家经济发展以及国防建设需要的重大工程，关系到国家经济社会的全面协调和可持续发展，建设的成功或失败均具有较大的社会影响力。建设单位成本控制管理水平直接影响固定资产投资项目的实施进度和工程建设质量，并最终决定项目的竣工验收和交付使用。结合个人工作经历，本文简要探讨固定资产投资项目全过程的成本影响因素及关键环节。

【关键词】项目管理 成本控制 招标 合同

1.成本控制管理的原则

固定资产投资项目成本控制管理是系统性、持续性的管理过程，涉及不同的利益参与主体，必须建立全过程、动态管理的基本原则。

（1）全过程管理原则

项目成本是固定资产投资项目管理中系统性的关键要素，贯穿于项目全生命周期，从项目的前期规划至最终竣工验收、从工艺需求论证至项目建设实施。各个阶段和不同环节的项目成本纵横交织，相互影响。项目建设单位需要树立全过程成本控制的管理理念，使成本控制管理体现于管理机构设置、人员配备以及制度建设等各个环节，达到人人有责、人人负责的效果。

（2）动态管理原则

项目成本管理是以目标成本为基础、及时跟踪成本变化的动态控制管理过程。动态成本管理就是为实现项目的目标成本，在项目成本形成的过程中对所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时控制与纠正即将发生和已经发生的偏差，把各项费用控制在规定的范围内。建设单位成本管理的重点就是跟踪、发现、限制成本的变化，实现项目成本控制，保障项目顺利实施。

2.影响项目成本的主要阶段及关键因素

在项目启动规划至交付使用的全生命周期内，影响项目成本的五个主要阶段分为投资决策阶段、方案设计阶段、招标及合同签订阶段、工程实施阶段和工程竣工结算阶段等。在项目不同阶段，成本控制管理的重点是不同的，也是相互影响的。

（1）投资决策阶段

在投资决策阶段，项目主要经过立项必要性分析、建设方案可行性对比分析和实施方案的初步设计，并最终确定项目建设目标、主要工艺技术参数、项目初步设计方案和投资估算。一般来说，投资决策阶段对后续项目成本控制管理有着决定性的影响，主要体现如下：

建设规模定位准确，适当考虑后续发展需求。不适当的项目定位，都会导致后续实施过程中建设方案的重大调整和项目成本的大幅增加。

工艺技术参数和实现途径合理、可行。工艺技术要求是建设方案和设计图纸的主要依据，科学、合理的技术要求有利于项目实施和工程造价的控制。

项目投资估算应科学、准确。投资估算精度应能满足项目规划方案的所有建设内容，编制的投资估算要尽可能完整、准确地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素，诸如工艺需求的特殊性和建设地点自然环境的差异等，使投资估算真正体现项目实施的总成本。

（2）方案设计阶段

当项目投资决策完成，即建设单位获得了项目规划建设内容的政府批复投资，项目进入方案设计阶段，主要包括施工图设计、工艺设备选型等。因方案设计图纸是工程造价和项目实施的主要依据，从成本控制的角度看，方案设计对项目成本是决定性的，影响项目成本、容易忽视的设计因素如下：

重视设计结果，而忽略为实现工艺需求选择适当的设计方案。不同经历和水平的设计人员对工艺技术要求的理解是不同的，也就会选择不同的设计方案。很容易理解，不同的设计方案造成项目造价的差异。更严重的情况，因设计人员对工艺要求的不同理解，造成设计方案的建设标准或安全设计裕度被成倍放大。

设计方案不考虑现场地质结构和环境因素。因图纸设计任务多以及不合理的设计评价标准，造成设计人员缺少对工程现场的勘查，使设计脱离了实际情况，现实中的问题在图纸上没有合理规避，最终致使项目实施过程产生变更签证，进而增加项目建设成本。

（3）招标及合同签订阶段

在招标及合同签订阶段，主要是通过招标确定项目合同价，并选择技术实力强、信誉度好、工程建设经验丰富的工程承建单位，然后签订工程建设承包合同，合理约束、引导承建单位按期、保质完成建设内容，控制项目造价在合理范围内。

（4）工程实施阶段

工程实施阶段是项目成本控制的关键期。70%的项目成本的增加均是由于项目实施过程中没有很好控制造成的。在工程实施阶段，控制项目成本的关键是：

严格控制项目实施过程中不合理的签证和变更。

严格依据招标文件和合同约定，审查和规范项目实施过程。

坚决制止擅自改变工艺状态、提高建设选材标准或扩大施工范围的事项发生。

（5）工程竣工结算阶段

竣工结算阶段对工程造价控制有一定的影响，关键是真实、全面的反应实施建设过程，杜绝不合理的事项计入建设成本中。竣工结算阶段是项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资是否合理的重要环节，它对保证工程质量，促进建设项目及其投产，发挥投资效益，总结经验教训都有重要作用。

3.成本控制的管理策略

项目成本控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的动态管理。只有建设单位加强项目管理和全过程造价控制，特别是事前、事中控制，才能减小项目成本的巨大变化，使工程造价得到有效控制，实现社会效益和投资效益的最大化。成本控制的管理策略应重点关注以下三个方面：

（1）建立专业管理队伍。为保障项目顺利实施和控制项目建设成本，建设单位需要组建项目建设的管理部门和具有专业知识的管理人员，至少包括总指挥部、工艺管理部门、综合计划管理部门、建设过程管理部门和工程造价审核部门等。

（2）形成项目联动管理机制。项目建设各部门各司其职并有效沟通，形成一个强大的管理团队，才能确保任何一个问题得到有效控制和真正解决。

（3）强化监督管理制度。监督管理制度可以确保人力、物力等资源利用的最大化，有效约束权力腐败，杜绝资源浪费。

（作者单位：陕西省西安市401研究所；陕西 西安 710025）