优化人才环境 促进地方发展

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摘要：人才环境对于人才，尤其对高层次人才，具有重要影响，决定着人才的成长，左右着人才的去留，关系着人才队伍建设。要吸引住人才，聚拢起队伍，营建出人才高地，地方政府及用人单位就必须重视人才环境建设，切实完善和优化好人才环境，使之成为促进地方发展的重要推力。

关键词：人才环境　软环境　高层次人才

人才是地方上最重要的人力资源和发展要素，不仅关系着地方的综合实力与竞争能力，更直接影响着当地各项事业的发展。能不能很好地培育、引进、使用和留住人才，已经成为衡量地方人才环境好坏的重要标志。因此，重视人才建设，优化好人才环境，已经是地方政府一项重要任务。

1.地方人才环境的内涵及其内在关系

1.1地方人才环境的概念与内涵

所谓地方人才环境，是指地方人才赖以生存与发展的各种外部要素的总和，是当地社会人文环境和自然物质环境所呈现的整体状态。人才环境有硬环境和软环境、宏观环境和微观环境、物质环境和人文环境等之分，我们仅根据研究需要，从以下三个方面予以论述。

1.1.1从人才环境影响范围上可以分为宏观环境、中观环境和微观环境，即大、中、小环境。宏观环境是一个地方的总体环境，对地方人才发展具有导向性和战略性影响，导引着人才走向，一般包括地方的政策环境、经济环境、社会环境和科技环境等；中观环境是指人才所处的行业环境，是人才培养、人才竞争与人才发展的具体体现，关系着行业的发展水平与竞争力，对地方人才环境产生重要影响，一般包括行业的人才政策、发展状况、科技水平等；微观环境是由用人地位所形成的环境，是一个单位价值创造与发展的重要因素，一般包括单位的人才政策与条件、待遇与机遇等，与单位风气有着密切关系，与单位领导作风密切相关，体现着某一单位的人才观和价值观，间接影响着地方人才环境。

1.1.2从人才环境构成要素上可以分为地方的自然环境、人文环境、经济环境和政策环境等。自然环境是关系每个人生存与发展的自然地理环境，具有特定性、方位性、差异性等特征，是人才环境的基础层面，对人才，尤其是高层次人才具有一定吸引作用，但并不起决定性作用。而人文环境是人们长期工作与生活所形成的文化氛围与行为倾向，包括地方文化、生活习俗、价值理念等，是一个地方有别于其他地方的内在表现，对个体的思想行为和价值理念产生重要影响。所谓经济环境，是一个地方经济发展程度、人们生活水平与地方产业发展状况等的综合体现，是人才成长与发展的重要条件，一定时期会成为人才流失、走向的关键因素。政策环境，是由地方政府及其用人单位制定并执行的一系列有关人才培养、引进和使用等方面的政策及其所形成的影响，具有公开性、规范性、权威性、阶段性等特征，直接导向并影响着当地人才环境。

1.1.3从人才环境对个体直接影响上可以分为成长环境、发展环境、人际环境和生活环境等。人才是以个体独立存在的，虽然其来去是个人行为，但却反映出一个地方或用人单位环境的变化。就个体而言，注重自身发展，看重个人得失，无可厚非。一个人才如果不能发展与提高，理所当然会做出利己性选择。生活环境是满足人才及其家庭需求的基本条件，每个人都会考虑，如住房、工资福利、子女上学等可能是最重要问题，一旦满足或基本达到就不成为问题。人际环境是工作中所形成的人与人之间的心理感应，与组织文化、工作氛围和人们的态度与素质以及单位主要领导对待人才态度和重视程度相关。人际环境对于人才，尤其是高层次人才，非常重要，不仅关系到个人能力发挥与团队合作，更关系到个人成败与得失，有时是人才流失的重要原因。

1.2人才与环境的关系辩析

人才与环境，既相互联系又相互印证，犹如鱼与水、鸟与林。无疑，优良环境既能吸引人才，促进人才成长，又能产生人才集聚效应，发挥出群体作用。尽管我们常说人才要适应环境，要在逆境中成长，但就地方或用人单位而言，只要求人才适应环境而不营造环境，必然会在人才竞争中失去优势。因为人才毕竟是“才”，如果不能给予良好环境，是不会为我所用的，因为世界之大、用武地之多与机会之多都会令我们失去人才。

环境与人才既相互改变又相互推动，从而促进环境与人才协调发展。“筑巢引风”是环境与人才关系的鲜明写照。环境优则人才聚、事业兴，环境劣则人才失、事业衰，无论地方或单位，哪里环境好，哪里的人才活力就强，就能聚集起人才，人才的贡献就大，反之则不然。俗话说的好“人往高处走，水往低处流”，是不可抗拒的规律。美国硅谷之所以吸引了世界众多优秀人才，中国深圳之所以能打造出人才高地，无外乎政策新、机制活和环境好。人才的竞争实际上就是环境的竞争，因为人才永远摆脱不了环境的吸引与诱惑，如果我们能“欲致鱼者，先通谷；欲求鸟者，先树木”，就能实现人尽其才、人才荟萃和人才辈出，达成环境与人才良性互动，建构起良好环境和人才发展高地。

2.优化地方人才环境的作用与意义

一是实施人才强市战略的需要。人才强市是各地政府总结多年发展经验所确立的战略决策，是贯彻科学发展观，走可持续发展道路的有力举措。要实施好人才强市战略，就必须努力培养和造就出大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，使他们为地方发展服务；就必须树立“尊重知识、尊重人才”良好氛围，建立起“吸引人、凝聚人”管理机制，创造出“拴住心、留住人”用人环境。只有这样，才能筑起育人、引人与留人洼地，营造出良好人才环境，打造出人才高地，使人才服务于地方、贡献于地方。

二是适应全球人才竞争的需要。随着世界经济全球化的不断深入，人才竞争也愈演愈烈，一些发达国家和地区凭借其强大的经济实力、科技水平以及优越的条件与环境，已经占据优势。许多地方为应对这种不利局面，相继出台了一些人才战略，努力改善人才的生活与工作、成长与发展环境，以吸引人才，力争在人才竞争中占有一席之地。人才的竞争不仅促进了人才在国家间或地区间流动，更促进了行业间和单位间流动，而且日趋常态化，给地方人才队伍不只带来冲击，更导致高层人才不断流失，进而影响到当地人才环境建设。加之，一些地方和单位人才管理观念、措施与机制的陈旧与滞后，不仅不利于吸引人才，留住人才，而且严重影响了地方声誉，更使人才队伍建设雪上加霜，因此必须加快优化人才环境，加紧储备各类有用之才，大力吸纳高层次人才，增强地方发展活力与后劲。

三是促进地方和谐发展的需要。地方发展与可持续发展离不开人才的强力支撑与智力保障，无论是经济人才还是管理人才、科技人才还是教育人才，都是地方发展不可或缺的重要资源。一个地方要成为人才的聚集地和人才高地，就必须不断完善人才政策，努力营造良好人才舆论和社会氛围，提升本地在人才心目中的地位和知名度，形成人才良性增长局面，为地方发展不断做出贡献。人才环境的建设与不断优化，不仅有利于稳定人才队伍，引入更多高层次人才，也有利于提升地方整体素质，促进地方可持续和谐发展。因此就需要地方政府和用人单位，必须坚持以人为本，树立正确的人才观和发展观，遵循科学规律和人的成长规律，摈弃狭隘的人才观念，破除体制上的障碍，以制度环境建设为突破口，努力营造出人适其才与人尽其才的管理环境。

四是深化地方改革开放的需要。改革开放是建设中国特色社会主义的基本要求，既是地方政府使命与责任，也是各职能部门的职责。改革是人的改革，开放是人的开放，要深化就离不开新理念的引领、新措施的实践和新人的积极参与，离不开高层次人才的重要作用和智力贡献。人才是立市之本和发展之源，有远见的领导者，总会把人才当作头等大事来抓，无论经济人才与管理人才，还是科技人才与教育人才，都给予高度重视，努力壮大人才队伍，从而提升城市综合竞争力。因此说，要不断深化改革，抢抓发展机遇，就必须优化人才环境，树立人才品牌意识，加大人才培养、引进和使用的力度，在竞争中不断完善自我、超越自我，促进地方良性改革，开放发展。

3.地方人才环境的建设与优化

优化人才环境，既要注重硬件建设，也要重视软件建设，使两者相辅相成，相互促进，切不可顾此失彼，有失偏颇。硬件建设是看得见、享受得到的物质条件，如提高收入与生活水平、提升城市环境与居住条件和提供满意工作条件等，从而使人才产生愿来和愿留效应，实现育人、引人与用人良性循环。这拼的是地方财力和用人单位经济实力，可以在短期内达成，在此不加详述。相对于硬环境，对于有一定社会地位、经济基础和知名度的高层次人才来说，软环境更为重要，已经成为影响他们去留的重要因素。我们认为，建设与优化软环境应从以下几方面入手；

一是提高思想认识，优化政策环境。在人才队伍建设上提高思想认识是关键，健全政策规章是保障。一个地方及其用人单位如何看待人才，决定着地方的政策走向与施行，直接关系人才环境的建设。因此，提高思想认识，就是要充分认识到人才对地方发展的重要作用，努力做到识人、引人和用人，做到人才政策的连续性、稳定性，不断完善政策，最大限度地发掘出人才资源，激发出人才创造潜能，从而构建起人才平台，打造出人才高地，营建出良好人才政策环境。政策环境对人才具有重要的引导作用，尤其在育人、引人、用人及分配等政策上，更直接关系到人才的成长与发展，关系到高层次人才能否得到认可与重用。毋庸置疑，用庸人必然排挤能人，用奴才必然排斥人才，只有真正重用德才兼备的人，才能留住才华出众的人，才能营造出良好人才环境。

二是营造社会氛围，优化人文环境。人文环境是一个地方人们长期生产生活所形成的一种社会氛围，主要包括当地人们的价值理念、社会风气、地方文化与习俗等，是一个地方软实力的体现。优化人文环境就是要营造出尊重知识、尊重劳动、尊重创造以及尊重人才、宽容人才和重用人才氛围；支持人才干事业，给想做事、能干事的提供平台，给做成事、做大事的提供舞台，既包容失败又不急功近利，创造机会使人才实现自身价值，因为一个宽松、自由、民主和平等、公平、公正的人文环境非常重要，是吸引人才、留住人才与开发人才潜能的必要途径。因此说，营造良好社会氛围，是促进地方人文环境建设与优化的必然选择。

三是和谐工作关系，优化人际环境。人际环境是人们在工作或生活交往中所形成的人与人之间的心里关系，是影响人才个体成长与发展的微观环境，直接作用于人本身。由于人才总是隶属于某个单位、组织或部门并为之服务的，因此单位或部门的领导对待人才的态度、与人才的关系以及同事们对待人才的态度和与人才的关系等都是人际环境的具体体现，直接影响到人才的心境，影响他们的价值体现和创造力发挥，一句“士为知己者死”说的就是人际关系状况，此中道理不言自喻。因此说，一个单位能否吸引来人才，能否留住人才，能否使用好人才，人际环境起到重要作用，这就需要管理者努力提高自身情商和人格魅力，提高团队情商与凝聚力，排除一切不利因素，促进员工工作关系和谐。

四是破除体制阻碍，优化管理环境。破除体制障碍，健全人才管理机制，是完善人才管理，优化管理环境的重要方面。应当承认，现如今各地方都在加大人才培养和引进力度，努力消除不利于人才资源开发的体制弊端，取得了部分成效或阶段性成果。但是体制上仍然存在不利于人才队伍建设的问题，政府与企业、政府与事业单位、政府与各社会组织的关系并没有完全理顺，放权与集权仍在博弈中，一时难以彻底解决好。要构建一个有利于各类人才成长的充满着生机与活力的人才管理机制，有效促进人才队伍建设，就必须理顺关系，明晰职责，灵活机制，健全制度，配套政策，从而创造出地方人才管理新局面，营造出良好的管理环境。

注：本文是连云港市软科学资助项目部分成果，项目编号：RK1110。

作者简介：

李国志（1963－），男，研究员，连云港职业技术学院教学督导，主要从事教育管理研究。

赵波（1957－），男，高级工程师，民革连云港市委员会主委，主要从事社会管理研究。