对高校专项建设工程超支原因及解决途径的探讨
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（西北大学财务处，西安 710068）
摘要：改革开放以来，我国高等教育飞速发展，高等学校内部基础建设发展日新月异。如何节约资金，有效控制建设的成本，已是摆在高校管理部门面前的大事。要控制建设项目投资成本，关键是要控制从工程立项到工程结算的全过程，本文试就这一问题做粗浅的探讨，旨在为学校节约资金。
关键词： 工程造价；工程结算
0引言
高等学校的专项建设工程涉及面广，大到楼堂馆所修建，小到室内外维修、环境改造等，这些工程一一都是从工程立项、设计，从而招标后进行施工。而每一项工程完工后，竣工决算价款与招标合同价款数字相差甚远，这就是说这几年，几乎所有工程都超预算，有的工程甚至超过预算价的百分之三十，给学校的资金预算管理带来了很大麻烦。
1.1 方案设计存在漏洞高校专项建设工程不管是装修、还是绿化、环境改造大都没有正规地委托有设计资质单位进行专门设计。有些只是建设方领导或者主管的专业技术人员对标的物提出基本想法，没有进行仔细测量，还有的由于不懂专业，只能进行简易的设想，由于没有图纸、或施工图纸过于简单，给施工带来麻烦，在施工中不断进行变更，最终造成超预算。
1.2 承建方为了中标相互压价工程招投标本来是大家都在一个水平线上，应该是公平的，但是这些年招投标工程中，存在很多问题，投标人为了中标相互砸价，这样工程招标价就偏低，按说应该取报中间价位，这样承建者才有合理利润。可建设方往往为了节约资金，不顾客观实际情况，经常按最低价中标，照成中标价不合理，建设方没有办法为了赶工期，只好追加经费，最后工程造价超支。
1.3 在施工中甲方改变设计方案和工程材料设计方案经过一定的程序定下来后，原则就不能大的改动，因为方案是和资金相连的。但是由于现行体制原因，甲方领导个人意志行事，随心所欲改动方案和施工材料，到头来造价直线上升。
1.4 现场签证存在问题现场签证是指在施工过程中，原工程内容发生变动，或者是在施工过程中有不可遇见的情况，比如在旧房改造施工过程中，经常遇到隐蔽工程、水电工程等，都是难以预料的，这样的签证属于正常的。但是在现实中由于利益驱动，也有甲方个别的现场监理人员不负责任，出现了不应有的签证、或数量超大的签证，到决算时超支成为事实。
1.5 市场材料价变化大预算价格和市场价经常不一致，招标时的报价大都是按材料信息价或者市场价，但是由于市场的变化莫测，忽高忽低时有发生，如钢材、沙石、人工费等等，承建方驾驭不了市场，由于投标时报价较低，在施工过程中出现涨价事实，只能向建设方伸手救援，工程超支成为必然。
1.6 建设方招标时压价现在建设市场是买方市场，承建方处于弱势。建设方为了节约资金，在招标时有意压价，以最低价中标。迫使施工方在干的过程中偷工减料，建设方一看不行还得翻工，反反复复，超支就又出来了。
2高校基本建设造价控制策略
2.1 从设计源头把好关设计单位和设计人员要有经济核算观念，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多种方案的技术经济比较，要在降低和控制工程造价上下功夫，积极推行限额设计，要在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算的层层控制。
2.2 严格招标管理，把价位定合理科学合理地编制标底，标底是建设单位拟建工程投资的底价。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量。把工程标底控制在合理造价的下限。确定合适的发包方式，引进竞争机制，使施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半造价居高不下。慎重地选择施工队伍。施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败，为此，必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业。
2.3 建立科学的管理程序一方面，施工单位要在充分研究工程项目和施工特点的基础上，对可能要采取的施工和管理方案进行技术经济分析，选择投入资源少、成本低、工期短、效益好的最佳方案；另一方面，造价技术人员应根据所建工程项目的实际情况及所处的地质和气候条件、经济环境和施工单位的能力，深入分析施工单位提交的施工组织设计，尽可能组织流水施工，使工序衔接合理紧密，避免窝工，杜绝返工、返修，降低工程造价。
2.4 健全设计变更制度设计如有变更，一是要尽量提前变，变更越早，损失越小；二是在提出变更时，要分析变更对项目目标的影响，分析有关合同条款，对变更进行初步的费用、时间、质量要求等的分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价超出总概算，必须经有关部门审查；三是要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。四是要对变更的内容和工程量的增减进行场抽样实测实量，以保证变更内容的准确性。
2.5 对工程现场签证严格把关要加强预见性，尽量减少签证发生；避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象；办理工程签证要及时；对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价；签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。
2.6 防止长官意志高校建设工程施工中，主管领导和非主管领导都爱对工程作指示和安排，施工单位不好拒绝，只能听命，到头来施工单位不知所从，造成大量的人力物力浪费，工程价升高，要实行责任制，谁说话谁掏腰包，这样一来工程造价就会有所减少。