对行政事业单位财务管理策略及方法探讨

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摘要：随着我国反腐倡廉打击违法违纪力度不断加大，加强行政单位财务控制管理，对实现最大化使用财政资金，强化行政单位工作职能具有积极意义。本文主要剖析行政单位财务管理过程中产生的问题，并提出积极措施，实现财政资金优化使用，以供同仁参考之用。

关键词：行政单位；财务管理；对策研究

一、前言

伴随我国行政单位财政改革持续深入，行政事业单位对其 财务控制管理不断重视，根据党的方针、路线、政策与财务制度，根据本单位的活动规律与事业发展特点，捋顺财务关系，科学有效地分配、使用与筹集资金，监督与分析财务资金的使用状况。行政事业单位通过财务管理分析能够推动增收节支，即办事的同时尽量少花钱，积极发挥经费的最大利用率。除此以外，行政单位加强财务支出控制，能够避免发生铺张浪费的现象，对本单位开展的业务活动具有积极意义。

二、行政事业单位财务管理中出现的问题

（1）缺乏健全完善的财务管理机制。随着我国财政机制的改革不断深入，单位职能的分工内容不断细化，财务管理机制是否合理对是否实现管理目标产生重要影响。在日常工作中，一些事业单位由于人员编制有限等因素，产生了一些不合法、不合理兼岗现象，一些单位的出纳与会计本互不相容的职务没有进行严格区分，没有进行合法分离，部分经济事项控制的流程较为简单，仅侧重于事后财务的审批，与此同时财务部门进行预算范围被限制，没有完全覆盖单位整个财务收支体系。

（2）缺乏对固定资产的控制力。第一，账外资产流失问题比较严重，自我国财政制度改革以来，长期实行会计核算集中和单位采购财政资金的固定入账规范，对于无偿调入、盘亏盘盈、捐赠等资产很少入单位集体账，这些关于固定资产的实账实分离较为严重，造成国有资产的严重流失。除此以外，购买不合理的固定资产，导致功能低下，实行政府采购制度后，行政单位对专用的采购设备具有严格要求，而单位采购人员因专业知识欠缺或仅根据自己指定的采购渠道进行购买，而采购专业设备一旦不适用，造成资产闲置与浪费，对固定资产的控制管理工作。带来极大不便。其次，固定资产应当严格按照制度进行报废与清理，在日常的执行过程中，部分事业单位缺乏报批报废的意识，具有较大的随意性。

（3）缺乏科学的预算管理。行政单位财务预算管理主要包括编制预算、执行、探讨、整合、编报决算、评价绩效等管理内容，而结合笔者多年的工作经验，反映大部分单位都能基本确保根据报批的预算来安排收支项目，保证预算经费落实与执行，然而行政单位部分工作内容具有公益性质，制定的绩效预算难以形成定量、统一的科学标准，因此预算管理绩效评估并不能一次到位，除此以外预算编报与决算编报的系统互相分离，很难将决算与预算互相结合，不能真正反映执行预算控制的实际情况。大多数行政单位在执行预算方面应增强其约束力与严肃性，个别单位缺乏资用管理使用意识，经费流出缺乏计划性，项目与基本支出界定模糊，并出现严重的浪费超支现象，如超标购置车辆、公款吃喝、旅游消费，造成各单位的招待费、会议费、出差费居高不下，极大影响了行政事业单位的正面形象。

三、加强行政事业单位财务管理的措施

（1）制定完善财务管理制度，增强经济预算。财务管理制度是行政单位进行财务管理的行为规范与参考依据，通过制定完善的财务管理制度，能够真正实现有章可循、有法可依，实现财务管理的规范化。除此以外，财务部门应当加强经济预算、核算，争取以较小的投入来获取更大的经济与社会效益。

（2）加强专项资金控制支出，保证专款专用。财务人员要严格根据财政部门批复的预算用途来调配财政账户的专项资金，不得私自更改资金用途，禁止私自挪用侵占，特别是扶贫、救灾、救济、低保、抚恤等重点专项资金，不能将其用于招待性消费支出，保证专款专用，有效增强资金的使用率。

（3）加强货币资金控制管理。1）单位的业务性收入必须按时存入银行，不允许坐支现金，单位获取的货币资金务必按时足额入户，坚决不设置“账外账”、“小金库”、“两本账”。2）财务部门加强现金开支范围与限额库存范围的控制管理（限额库存具体数值由银行与单位共同商定），一旦超出限额库存的现金应当及时存入开户银行，非现金支出范围的专项业务应当通过银行来办理结算与转账业务。3）财务部门定期对账户现金进行抽查盘点，保证现金账户数目与实际库存一致一旦，发现异常的，应迅速查明事故原因，并及时处理。4）行政事业单位应当遵守财务结算纪律，指派专人对银行账户进行定期核查，至少每月核查一次，同时还要编排银行余额存款调节表，确保银行账户余额与调节账单一致，一旦余额与账单存在差异，财务人员应迅速查明原因，并上报财务领导小组反映情况。

（4）增强固定资产控制管理，避免资产流失。固定资产是行政单位提供社会服务、履行社会职能的基本条件，加强单位的固定资产的控制管理，能够促进固定资产管理制度的完善，增强固定资产的控制管理。财务部门对固定资产的盘点检查务必要严格落实，从时间、人手、制度等方面一一落实，一旦发现与账目不符、盘盈、盘亏等情况，并进行及时有效处理，应制定可行科学的单位处置、盘点机制，并严格落实、执行到人。财务部门应当对闲置的固定资产进行妥善处理，编入评估资产程序，对固定资产进行出售、拍卖竞价等透明方式，对资金进行回收，依法根据法定政策向边远地区进行捐赠等方式使得固定资产保值，有效提升固定资产的利用率，确保会计材料信息的可靠与真实。

（5）加强财务基础管理。财务部门薄弱的财务基础管理工作严重影响了部门财务预算的实施，对此增强行政单位财务管理能力，必须强化财务基础管理工作，突出会计监督效用，需要财政部门加强对事业单位从事基础会计人员的业务教育与培训，并以此基础制定会计基础全面稽查机制，并逐步完善对应的奖惩制度。

（6）严格落实票款分离机制。财务部门实行票款分离机制能够从源头上堵塞漏洞，避免出现腐败问题， 并制定立项、支出、收费、核查分离制度，执法部门无权收费、有权开票，开票数额与业务经费不挂钩。行政单位应及时上缴非财政拨付获取的资金款项，必须根据规定严格上缴，实现票款分离、收支分管，将财务收支统一纳入单位计划，并制定统筹安排制度，将应缴款项落到实处。

四、结束语

综上所述，加强行政单位的财务管理是响应党和国家的政策与方针的表现，是促进社会主义事业可持续发展的需要，真正做到财、物、人特别是是资金的科学配置与使用，增强资金使用率，有利于执行财政财务制度，严格财经纪律，加强行政单位的财务控制管理，对于提高事业管理水平，促进事业健康、顺利发展具有积极的意义。

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