外军联合行动训练对部队管理的启示

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摘要：目前，世界一些国家为了有效提高应对各类突发事件的能力，每年都立足本国国情全面加强多手段、多形式、多内容的常态化建设，定期组织由各军兵种，包括地方人员参与的联合应急演练，从而提高遂行非战争军事行动的应急管理能力。

关键词：部队管理 联合行动

目前，世界一些国家和组织为了有效提高应对各类突发事件的能力，定期或不定期地组织由军地共同参与的联合应急演练。如北约每年都要举行常态化的紧急救援联合军事演习；美军自“9·11”事件后常常组织实施大规模的联合应急演练；英军将抢险救灾、人道主义救援、反恐维稳、海上拦截等正式纳入训练项目；英军特别空勤部队经常在“死亡房”内设置有若干假想恐怖活动，展开应急对抗救援；法军在军队体系内专门设置救灾专业部队；印军适应本国国情，高度重视应急机动部队建设。由此可见，世界各国均十分重视部队遂行非战争军事行动的应急管理能力建设。本着拿来主义的态度，外军的一些经验做法值得部队管理人员进行学习思考。

一、积极与地方政府和部门进行协调，实现信息资源整合好利用好的目标

具体来说，要通过周密计划预设通信的方式使军地联合行动时，信息网络体系完好运行，为军地共同决策提供可靠保障。要把通信保障作为指挥保障的重点，组织以指挥信息系统为核心，有线通信、无线通信、卫星通信、导航系统等多种信息传输方式相结合，军地资源互为补充的指挥通信网络。要重视测绘、气象信息的保障，针对指挥需求，把传统保障手段与数字化、信息化保障手段有机结合起来，为指挥员提供实时准确的测绘气象信息。

二、积极与地方政府和部门进行协调，明确指挥主体，明晰指挥关系

无论是预有准备，还是应急行动都应明确指挥主体，最大限度赋予指挥权，尽快形成统一的指挥核心。非战争军事行动的指挥主体主要由行动地区最高军事机关、担负主要任务的部队、参与行动的最高指挥机关担负，以利于形成高度的指挥权威。要建立健全指挥体系。根据投入的建制单位数量、兵力规模、任务范围等因素，合理确定指挥层次，构建单级或多级指挥体系。构建指挥体系的关键，是正确处理指挥层次与跨度的关系，既不能因纵短横长、指挥跨度过大，造成控制难；也不能因纵长横短、指挥层次过多，影响指挥效率。既要保持精干高效、功能完备，又要避免重叠交叉设置。由此可见，如果平时不增进了解、加强磨合，靠紧急时“拉郎配”，就很难使各种力量融为一体，发挥最大效能。

要把理顺关系作为组织指挥的重中之重。大规模非战争军事行动的各种关系十分复杂，建立明晰顺畅的指挥关系，是组织指挥必须着力解决的重点问题。以抗震救灾为例，主要应理顺四种关系。一是指挥关系，这是指挥机构与隶属、配属力量之间构成的基本关系，下级在行动上必须无条件服从上级指挥，自觉维护上级指挥权威。二是指导关系，这是根据职责和任务，对指挥关系的延伸和补充。各级指挥机构业务部门，有责任和权力对口指导下级部门；指挥机构内部，指挥中心有责任和权力指导其他业务部门。三是协同关系，这是参战力量实现整体联动的内在要求。在具体行动中，没有建立指挥关系的任务部队，在执行同一任务时应建立协同关系，既可以由各级指挥机构统一组织，也可由任务部队根据实际情况临时组织。四是协调关系，这是军地之间沟通联络的主要渠道。军警民共同参与的非战争军事行动，部队应与地方党政部门之间建立多层次、多方面的协调关系，确保军警民步调一致。

三、积极与地方政府和相关部门进行协调，摸清相关地区非传统安全威胁的具体情况

尤其是近年来洪水、泥石流、干旱等自然灾害频发，部队急需相关自然灾害部门的技术支持，通过平时相关技术部门对所属人员进行基本情况的介绍，如常见的自然灾害的类型、灾害容易发生的地方和该地点的交通状况、如何实施救援等内容，所属部队要进行逐级传达学习，贴近实战要求进行考核，以达到备战非战争军事行动的目的。

四、积极与地方政府和相关部门进行协调，及时调整其他部门行动

在执行出国维和任务时，要积极与当地政府和友军联系，主动与其联欢、赠送礼物，请友军参加我国、我军的节日。有选择地学习友军的建设经验，依据求同存异的方式原则与友军沟通和处理各种关系。

参考文献：

[1]古力.国外应急管理的做法.安全与健康,2010,1

[2]尤光旭.非战争军事行动中政治工作应注意把握的几个问题.政工学刊,2008,10