定额计价与清单计价

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提要本文从建筑市场发展过程中的不同定位阶段、编制主体、项目划分、价格来源、单价构成、计价规则等方面，对比分析工程量清单计价与传统定额计价方式的区别，指出在清单计价模式下，企业可以最大限度地发挥自身优势，促进建筑市场公平竞争，从而提出实行工程量清单计价的必然性。

关键词：定额计价；清单计价；工程量

中图分类号：F27文献标识码：A

我国工程造价管理在较长时期内采用的是传统的定额计价模式。随着我国经济体制改革，传统的定额计价模式与市场经济的发展越来越不适应，必须有一种新的计价模式能够弥补其在应用过程中的缺陷，于是清单计价模式应运而生。

一、体现了我国建筑市场发展过程中的不同定位阶段

我国建筑产品价格市场化经历了“国家定价―国家指导价―国家调控价”三个阶段，定额计价是以概算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算程序确定工程造价的特殊计价方法。因此，利用工程建筑定额计算工程造价，就价格形成而言，介于国家定价和国家指导价之间。在工程定额计价模式下，工程价格或直接由国家决定，或是由国家给出一定的指导性标准，承包商可以在该标准的允许幅度内实现有限竞争。在这种计价模式下，与价格行为密切相关的建筑市场主体发包人和承包人，却没有决策权和定价权，其主体资格形同虚设，影响了发包人投资的积极性，取消了承包人生产经营的自。工程量清单计价模式则反映了市场定位阶段。在该阶段中，工程价格是在国家有关部门间接调控和监督下，由工程承发包双方根据工程市场中建筑产品供求关系变化自主确定工程价格。其价格的形成可以不受国家工程造价管理部门的直接干预，有竞争形成、自发波动和自发调节的特点。企业可以根据自身的劳动生产率、技术装备、施工工艺水平及气候地理条件等因素，在计算总原则不变的情况下，加以调整补充，以充分体现企业自身的生产力水平。

二、编制工程量的主体不同

在定额计价方法中，建筑工程的工程量由招标人和投标人分别按图计算。而在清单计价方法中，工程量由招标人统一计算或委托有关工程造价咨询资质单位统一计算，工程量清单是招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标人提供的工程量清单，根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、企业管理水平自主填写单价与合价，可最大限度地发挥企业自身优势。

三、项目划分不同

综合定额有几千个项目，它的划分十分详细，划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号。

工程量清单计价的项目划分有较大的综合性，规范中建筑工程只有几百个项目，它的划分考虑了工程部位、材料、项目特征，但不考虑具体的施工方法、措施。如，挖土方只给出工程项目特征，没有给出是人工挖土还是机械挖土或者是人机配合挖及机械的型号等。同时，对同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起。如，混凝土项目，将混凝土制作、运输、浇筑、振捣、养护、接头、灌缝等综合为一项。这样给了施工企业选择施工方法的空间，报价时有更多的自主性。

四、价格来源不同

传统定额模式下由于价格由政府统一定基准价，只用系数调整方法的表态价格管理方式管理动态变化的建筑市场，没有把实体消耗与措施消耗分开，工程建筑的特点之一是构成工程实体的消耗部分由工程设计决定，而施工方法、手段则可以是多种多样的，应由承包人自行决定，然而传统定额模式基于事先确定工程造价的需要，将工程实体消耗费与施工措施费捆在一起，将技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的活跃因素固定化了，这不利于发挥承包人的优势，不利于降低工程造价，使市场的参与各方无所适从，难以最终确定个体成本价。

在工程量清单模式下，构成工程的所有价格是由承包人依据定额的消耗量、价格信息等各种要素，并结合企业目标、竞争对手状况、经济需求等情况自主决定的。由于建筑产品是由成千上万种不同规格的建筑材料通过人工、机械进行有序组合而成的产品，面对瞬息万变的市场价格，清单模式下提出了及时提供各类人工单价、材料价格和机械台班单价等动态变化的信息网络服务体系，不断收集、汇总、编辑、各类价格信息和价格指数，指导承发包各方正确计算工程造价。

五、单价构成不同

定额计价法的单价包括人工费、材料费、机械台班费。而清单计价法采用综合单价形式，包括人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润，并考虑风险因素。综合单价是投标人根据自己企业的技术专长、材料采购渠道、机械装备水平、管理能力、投标策略等确定的价格，综合单价的报出是一个自主报价、市场竞争的过程。工程量清单计价法的报价除包括定额计价法的报价外，还包括预留金、材料购置费和零星工作项目费。

六、计价规则的区别

定额计价的工程量不仅包含净用量，还包含施工操作的损耗量和采取技术措施的增加量，计算工程量时，要根据不同的损耗系数和各种施工措施分别计量。此外，定额计价的工程量计算规则全国各地都不相同，差别较大。

工程量清单的工程量一般指净用量，它是按照国家统一颁布的计算规则，根据设计图纸计算得出的工程净用量。它不包含施工过程中的操作损耗量和采取技术措施的增加量，其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自报单价，这样所有参与投标的单位均可在同一条起跑线和同一目标下开展工作，可减少工程量计算失误，节约投标时间。且工程量清单的计算规则是全国统一的，确定工程量时不存在地域上的差别，给招投标工作带来很大便利。

总之，工程量清单计价摆脱了定额标准价格的概念，实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格，因此工程量清单计价模式是传统的计划经济向市场经济转变的必然阶段。

（作者单位：江西外语外贸职业学院）

主要参考文献：

[1]赵长伟，李守义.基建管理优化[D].2008.

[2]邱文凯.工程量清单应用的优化研究[D].武汉理工大学，2008.

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