夯实基础 积极推进

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彭泽县位于江西省最北部，长江中下游南岸，人口约38万，2006年以来，我县先后有18个村被列为江西省扶贫开发工作重点村，共有207个村民小组，10876户，48798人，总人口占全县农村人口的15.5%，这些贫困村分布在全县丘陵、滨湖及山区。在实施扶贫开发之前，贫困村人均纯收入仅为1300元，低于全县平均数的45%。

近年来，我县扶贫开发工作坚持以科学发展观为指导，不断拓展工作思路，强化工作举措，扶贫开发工作取得了较快的发展。全县贫困人口由2005年底的51000人下降到2011年底的39000人，同比下降了24%；贫困村人均纯收入由2005年的1300元增加到2011年的2560元，增长了97%，贫困村面貌发生了明显变化。

一、推进扶贫开发工作的主要做法

（一）统一领导，整合资源，建立扶贫机制，夯实扶贫开发工作基础。

一直以来，我们坚持部门配合，充分整合资源，努力形成县域内扶贫开发力量资源的统一领导、合理调配、强化管理、确保高效的新机制。一是县、镇、村构建领导小组。县成立县长为组长，分管扶贫工作的副县级干部为副组长以及县20个相关部门领导为成员的扶贫开发领导小组，负责对全县扶贫村进行排查、调研、规划、统计调度、项目统筹、进展通报等具体事项，确保领导到位、组织到位。二是把扶贫开发工作与建设社会主义新农村结合起来，一起部署一齐抓落实，在年底纳入全县农村经济工作考评。三是镇村相应设置机构实行“三级联动”，形成“县领导小组”负总责，“县移民和扶贫办”统揽，各部门抓落实，任务到镇，工作到村，扶贫到户的工作局面。

（二）夯实基础，统筹兼顾，务求科学发展，扎实推进“五项”工作。

一是扎实解决了群众出行难的问题。2006年以来，根据贫困群众迫切需要，我们把修建村组公路作为扶贫开发的首选，几年来，累计投入资金2592万元，其中，扶贫资金578万元，社会资金2014万元，共修建村组公路54条、112.7公里，户户通便道10万平方米， 18个贫困村摆脱了“大车进不了，小车不能跑”、“晴天一身灰，雨天一身泥”的行路史。浩山乡海形村、太平关乡双港村、太泊湖泊桥等村组修通了水泥路；芙蓉墩镇白莲村先后连接了至芙蓉农场、太平关乡的水泥公路网。贫困村98%的组通上了水泥路，彻底解决了贫困村群众世世代代的行路难问题。

二是增强了农田抗灾保收能力。累计投入资金983万元，其中，财政扶贫资金342万元，社会资金及村民自筹641万元，修建水利设施46处，其中，新修水渠9520米，维修加固水堰10处，建拦水河坝1500米，清淤池塘31口，建饮水工程8处，泊桥、大桂、柳墅等12个村新增加有效灌溉面积达10000亩；解决裕丰、大桂、双港、海形等村饮水困难人口8000余人。

三是加大力度改善了群众居住环境。以“三清三改”为重点，大力实行人居环境改造工程，累计投入资金1080万元，先后在52个自然村实施生态示范村庄建设项目，彻底解决了贫困群众居住环境“脏、乱、差”的问题，为新农村建设打下基础。双港、白莲、海形等村基本上实现了整村推进新农村，芳湖村陶邓、堰塘丁家畈等15个自然村先后进入全县十佳新农村示范点行列。与此同时，2011年，会同相关乡（镇），还精心协调组织了马当镇杨柳村老虎洞、定山镇东光村鲤鱼山、浩山乡小山村107户、418人地质灾害区移民搬迁，目前工作已进入建房扫尾和汛前入住准备阶段，从而确保了地质灾害区群众的生命财产安全。

四是积极做好产业化扶贫。几年来，我们依托贫困村的资源、区位及人才优势，根据市场行情，因地制宜，积极培植扶贫产业新亮点。一是依靠太平关乡原野食品、浩山水木山珍等企业，推广“公司+基地+农户”模式，坚持“四统一分”发展油冬儿、食用菌生产，即由公司统一赠送良种，统一培训指导，统一收购加工，统一对外销售，分户种植，目前油冬儿面积已扩种到10000亩，食用菌100万袋，辐射农户6000多户。二是在山区的海形、大桂等村改造低产毛竹3000亩、低产茶园2000亩，在丘陵村发展早熟梨等林果业3000亩，种植蔬菜1000亩，双港乌鸡，太泊湖彭泽鲫、螃蟹等特色养殖业已初成规模，逐步形成了“一村一品”产业扶贫新格局。同时，加大实用技术培训力度，累计培训1500人次，推行惠及贫困百姓的“雨露计划”、“爱心圆梦”工程，在贫困村资助80名贫困大学生，输送100名贫困户子女去深圳、南昌、九江等地扶贫技校免费培训并转移就业，真正实现了“培训一人，致富一家，带动一方”。

五是社会事业长足发展。几年来，我们结合农村基层组织和新农村建设，维修、新建村民文化娱乐中心38处，农民科技培训中心5处，解决了村级办公场所困难，又进一步丰富了群众的科技文化生活。改造中小学危房620多平方米，建卫生室300多平方米，方便群众及子女就医就学。

（三）齐抓共管，落实监督，严格管理资金，着力加强扶贫工作的资金保障。

一直以来，我县在扶贫项目落实、资金投入上，按照财政扶贫资金管理的有关规定，不断加大对扶贫资金项目的监管力度，对扶贫资金项目进行全程跟踪管理，实行了“四个严格”：一是严格项目管理程序。对扶贫开发项目不符合申报条件，方案不齐备的项目，一律不予审批。在项目实施过程中，采取分期预拨和验收兑现的方法，有效地预防了过去个别项目单位以项目套取国家资金现象。二是严格实行报帐制。对财政扶贫资金推行国库集中支付的办法实行专户管理、封闭运行、确保专款专用。三是严格实行资金项目公示制。对扶贫开发项目建设内容、资金性质、资金额度实行阳光操作。资金项目计划下达后一次性公示到村到组，有效竭制截留、挪用扶贫金现象。四是严格实行定期检查，审计制。县乡两级扶贫、审计、财政部门积极配合，定期对全县扶贫项目资金进行检查和审计，确保资金不出问题。

二、新形势下扶贫开发工作出现的情况和问题

虽然我县在实施扶贫开发中取得了一定的成绩，但在多次调研中，依然有不少问题尚需完善、解决。主要表现在：一是实施“整村推进”扶贫开发工作贫困村的基础还不稳固。虽然有些贫困村已通水通路建了办公楼，安装了电话电视，但这些基础设施依然薄弱，集体经济投入不足、壮大不快，结构调整缓慢，经济增长和社会发展的难度较大。再加上越来越多的农村人口外出务工，农村基层组织凝聚力不够，无法发挥其在脱贫致富道路上的领头作用；这导致了原本就非常薄弱的扶贫基础更加不稳固。二是群众返贫因素呈现多元化。随着金融危机和国内外经济形势对外出务工人员的影响越来越大，那些劳务经济占全村经济大比例的贫困村极容易因此返贫，加上边远农民创业成本大和各种重大疾病、近年多种农业生产自然灾害等，造成农民返贫因素多元化。三是贫困群体自我发展能力差。农户经济活动单一，“家底薄、财源少”，劳动力文化素质普遍偏低，生产经营能力本来就非常有限，在激烈的市场经济自由竞争体制下，差距越来越大，无法依靠自身能力加速发展。四是新农村建设对扶贫开发工作的标准发生变化。随着新农村建设的深入开展，“20字”的要求对推进扶贫开发贫困村的扶贫标准提高了，再加上农民由于收入水平和消费能力的增长，与外界的信息沟通不断加强，对农村环境、生活质量、社会公平方面提出了新的要求，希望能够享受到同等的生存发展条件，这对扶贫开发工作有了更高的期望。

三、新形势下推进扶贫开发工作的意见和建议

（一）高标准高规划开展“整村推进”扶贫开发工作。建议多在贫困村开展新农村建设试点工作，贫困村本来就落后于其他村，为了避免出现村与村发展水平差距越来越大，在新形势下整村推进扶贫开发必需与新农村建设的远景结合起来，以“整村推进”方法推动新农村建设，这样有利于调动贫困村干部群众参与扶贫开发与新农村建设积极性、主动性，做到“整村推进”扶贫开发与新农村建设有机结合。

（二）多渠道引导创业，增强贫困村经济生命力。一是积极组织各级涉农部门到贫困村进行创业培训，掀起农民创业热潮。二是培养一批经济能人、拔尖人才、村干部等带头创业，营造良好的创业环境。各级涉农部门加大帮助创业者做好政策咨询、协调关系、提供信息、办理证照等工作力度，落实服务承诺，以行政推动激发民营经济发展的内在动力，扶持创业。三是强化创业服务，组建创业培训机制。按照群众创业项目实施分类、全方位培训指导，举办专题培训班，加强创业技术培训，帮助创业人员了解科技政策及经营、管理等各方面的知识。对创业者在发展过程遇到的技术困难，因人制宜，进行分类培训和指导。

（三）充分发挥社会扶贫的作用。扶贫济困是全社会的责任和义务。要坚持和完善各级定点联系结对帮扶制度，帮助贫困地区解决实际问题。鼓励各种社会力量参与扶贫开发，有条件的应积极引进外来扶贫项目和资金，不断发展扶贫公益事业，逐步形成扶贫济困的良好氛围。

（四）积极探索扶贫开发方式，创新扶贫机制。根据自身实际情况，因地制宜，与时俱进，积极探索，在“公司+农户”“工厂+基地”“协会+农户”以及建立科技示范户，积极联姻农产品龙头企业，健全利益联结机制、风险防范机制，着力创新扶贫开发新路子。

（五）深入开展贫困村“回头看”活动。鉴于贫困村基础还不稳固、农民还容易返贫、村干部群众素质提高慢、与先进村还有较大差距的实际，建议适当延长扶持时间。要建立长效保障机制，通过“回头看”实现再扶持，以进一步巩固扶贫成效。

[作者简介]

张平贵，江西省彭泽县移民和扶贫办主任。