广东做好国企改制档案处置工作
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编者按：做好国有企业改制档案处置工作。随着国有经济布局和结构调整步伐的加快、国有企业改革进一步深化，国有企业改制后档案的归属与流向日益成为国有资产管理部门和档案行政管理部门所关注的问题。国有企业档案真实地记录了企业的发展历史，反映了国家、地方经济和社会的发展历程，是企业资产的证明和重要组成部分，具有不可替代的参考和凭证作用。做好国有企业改制档案处置工作，对于维护社会稳定，构建和谐社会有重要的现实意义。1998年3月国家档案局、国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局联合印发了《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》，对规范国有企业改制过程中档案处置工作发挥了重要作用。各级档案行政管理部门为配合国有企业改革，防止国有资产流失，加强了与当地经济、财政、国有资产管理等相关部门的沟通、协调，并在抓好国有企业资产与产权变动档案处置工作中取得不少成绩。从本期起，我刊将陆续刊登一些文章，介绍各地国有企业改制档案处置工作的经验和做法，希望能对深入做好国有企业改制档案处置工作起到借鉴作用。
规范工作 紧贴服务 部门联动
广东省以产权改革为核心，推进国有经济股份制改造，发展混合所有制经济，使国有企业产权多元化发展。
一、全面部署，规范工作
广东省档案局把国有企业改制档案处置纳入了“十五”、“十一五”期间全省档案事业计划，并在每年的全省档案工作计划中把国有企业改制档案处置工作作为一项重要内容列入其中，全面部署处置工作的开展。2004年11月，省档案局专门召开了省属和中央驻穗企业资产与产权变动后档案处置工作座谈会，总结交流上一阶段的经验，布置下一步的工作。
为了使国有企业改制档案处置工作有法可依，有章可循，广东省把改制企业档案处置工作纳入了地方档案法规和相关政府规章。在1998年省人大常委会通过的《广东省档案管理规定》、2002年批准的《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》和2003年批准的《珠海市档案条例》中，都对国有企业资产或者产权变动档案处置问题作了规定。2002年的《广东省驻境外及港澳地区国有企业档案管理办法》还规定了国有境外企业产权变动档案处置的原则，要求依法关闭、破产、拍卖的企业将有关档案运回国内保管。
及时制定《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》实施细则。1998年国家档案局等四部门联合《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》后，省档案局与有关部门联合制发了《广东省执行〈国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法〉实施细则》，全省各市、县（区）普遍转发了省的《实施细则》，并结合本地区实际，制定了工作细则与实施方案，全面开展这项工作。
为了进一步规范全省国有企业资产与产权变动档案处置工作，广东省档案局会同国资委、财政厅联合印发《广东省国有企业资产与产权变动档案处置工作规程》，规定了国有企业资产与产权变动档案处置基本流程、档案流向的原则和相应范围、应进馆与不进馆档案的整理工作流程与标准、档案交接工作的流程与标准、档案销毁工作的流程与标准，并附有一整套用表，为国有企业资产与产权变动档案处置工作的开展提供了一个可操作性较强的依据和规范。
同时，广东省各级各地档案行政管理部门加大执法检查力度，把国有企业改制档案处置工作纳入执法内容，通过执法检查使国家与省相关的要求落到实处，推进国有企业改制档案处置工作。
二、及时跟进，紧贴服务
广东国际信托投资公司成立于1980年12月，是广东省人民政府的全资直属企业。1999年1月16日广东省高级人民法院正式宣布广东国投及其三家全资子公司因不能清偿巨额到期债务而进入破产程序。这是我国首宗非银行金融机构破产案，也是迄今为止全国法院受理涉及财产金额最大的破产案件。广东省档案局积极介入，及时跟进，于同月25日向省政府提交了《关于接收广东国际信托投资公司档案的请示》，提出了将广东国投档案接收进省档案馆的具体实施方案，得到了省政府的认可。其后，在长达8年的时间里，省档案馆每天派员到国司工作，以高度负责的态度和高效优质的服务，为广东国投及其三家全资子公司的破产清算工作做出了突出贡献，赢得了省政府清算组的好评，最终也将该公司2.57万卷档案全部顺利接收进馆。
2006年12月18日广东发展银行重组成功。根据协定由四大股东之一的花旗银行牵头重组后的银行业务，行长由花旗银行派任，外资银行取得了对广发行的领导权、控制权和具体的经营管理权。为了既严格遵守国家保密法规和产权变动企业档案处置的有关要求，又方便银行因业务衔接对档案的大量查阅，广东省档案局于2007年1月派员到广发行，会同省保密局和广发行的有关负责人，商定了广发行重组后档案的处置方案，不仅履行了省档案局作为档案行政管理部门的职能，也树立了中国档案部门依法办事、合理办事、服务大局的良好形象。
三、沟通协调，部门联动
广东省各级档案部门认识到，国有企业改制涉及面广，牵涉部门多，如果档案处置工作只有档案部门单打独斗，没有其他部门配合参与，工作很难开展，且效果不佳，所以他们就加强沟通协调，形成部门联动。1. 积极争取当地政府的支持，为改制企业档案处置工作的顺利开展创造条件。茂名、佛山、中山等地通过政府办公室印发有关文件，要求加强国有企业资产与产权变动中档案的管理，妥善处理企业档案，规范档案的流向和管理，确保企业改革的顺利进行。2. 联合地方国资委或公有资产办公室、体制改革办公室、财政部门等有关国有资产监督管理部门，通过召开座谈会、印发指引，对关、停、并、转企业进行档案业务辅导培训等多种形式，共同开展工作。江门市新会区、广州市黄埔区还专门成立了由地方政府办公室或档案部门牵头，政府各有关企业主管部门参加的企业改制档案处置工作领导小组。佛山市档案局与佛山中级人民法院就国有破产企业档案归档及保管费用问题进行座谈。3. 督促、指导企业集团、有关企业主管部门，加大对所属企业档案处置工作的检查与指导力度。广东航运集团有限公司、广东物资集团，将退市企业档案处置工作纳入到企业有关规章制度和计划工作当中去，要求各下属公司、部（处）室遵照执行。广东商业企业集团公司领导在相关会议上要求，退出企业要按照国家有关规定，认真做好档案资料的清理、整编、保管等工作，公司还组织专门的工作小组，检查、指导退出企业档案处置工作。