统筹城乡 共谋发展

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇统筹城乡 共谋发展范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

为了探索“保增长、扩内需、调结构”的有效方式,深化和加强中、东、西部城市之间的合作与发展,日前,国家发改委城市和小城镇改革发展中心主办的“2010中国城市发展合作(双流)论坛”在成都市双流县召开。论坛主题是“新机遇、新发展、新合作”。全国政协副主席厉无畏,中国著名农村政策专家段应碧、中国农业大学校长柯炳生、中财办祝卫东局长、国土资源部党组成员总规划师胡存智、国家发改委农村经济司高俊才司长、住房与建设部村镇司李兵弟司长等有关领导,以及国家发改委宏观院马晓河副院长和10余位中国著名城市发展专家,20个省、市、区发改委负责人、全国数十个百强县和13个中国超级小城镇(千强镇)代表参加了会议。

国家发改委副主任徐宪平发来贺电指出,当前我国正处在经济发展模式转型的关键时期,加速推进城市化有助于扩大内需,为我国经济保持平稳较快发展提供提升空间。同时能够促进政府职能转变,进一步改善民生,扩大公共服务,促进社会公平和谐发展。中央经济工作会议已就推进城镇化作出了重要部署,此次论坛在深入贯彻中央经济工作会议精神,努力探求西部城市,特别是中小城市在统筹城乡和扩大内需中的作用等方面具有非常重要的意义。

厉无畏就促进西部地区城镇化发展提出五点建议:

一是调整城镇化发展思路,适应人口低成本进城的基本需求。要引导低成本服务业进入西部小城镇发展,解决进城农民的就业需求。政府要调整城镇发展思路,研究制定科学合理的城镇规划,合理引导资源的有效配置,有序稳定地进行公共资源的投入,防止资源浪费。要针对农村人口低成本向城镇转移的特点,根据西部地区城镇农民工居住区的分布状况,允许城乡结合部的农民工居住区以较低水平的基础设施条件,匹配廉价的农民工出租屋,并规划配套、适用的公共基础设施标准。使农民工集中居住区域逐步向功能完善的现代城市覆盖区过渡。

二是要把农民工纳入城镇政府公共服务和管理范畴。取消政府公共服务对农民工的歧视。放开所有的就业岗位,允许农民工参与就业竞争,同时应把进城农民工纳入城镇低收入人口就业培训计划。要加快户籍制度改革,为农民工进城定居和落户创造条件,首先解决长期在城镇就业的农民城镇落户问题。

三是西部地区大城市要解决好进城农民工的居住问题。重点选择一部分农民工已集中居住的大城市郊区的小城镇,通过中央和地方政府的投资,改善基础设施,把市政工程设施和公共服务网点向农民工居住密度较高的小城镇和村庄延伸,从而降低农民工的生活居住成本。要允许本地农民按统一规划和标准在自家宅基地上改建出租屋,并做好相关服务。对当地农民在集体建设用地上向农民出租的房屋,政府要规划引导,按照统一的安全标准,使他们能够在低成本的前提下改善农民工出租屋的居住条件和设施。

四是创造条件促进西部地区中心城市产业发展。要针对西部地区中心城市非农产业发展滞后的问题,制定相应的产业发展规划,加快产业发展尤其是加快非农产业的发展,构筑西部中心城市的产业空间体系,促进产业结构的转化与升级,协调产业布局,延伸产业链,使产业布局由分散化向集群化转化,产业协作向纵、横一体化复合发展,从而形成相应的产业集群效应,提升城市经济、社会发展水平,提高中心城市在西部城镇化发展中的辐射带动能力。

政府要创造条件促进低成本就业行业和产业的发展,要发挥多元化市场主体在创造就业和促进产业发展上的作用。既要鼓励大规模投资,发挥其对产业发展的带动作用,也要重视大量小规模投资对创造就业和城镇发展的巨大作用。要允许集体建设用地参与城镇产业发展,并做好相关金融服务,为产业发展创造低成本的机会。

五是提供条件促进西部农民工返乡创业。地方政府应加强自身的综合配套改革,按财权与事权相统一原则,增强公共财政能力。同时转变政府职能,积极创造条件,为返乡创业人员提供工商、财税、融资、劳动用工、社会保障等方面的政策咨询和信息服务。在城乡规划中,根据返乡人员创业需要,合理安排必要的场地和设施,优化产业发展环境,在政策上允许农村集体建设用地以参股、租赁、转让等形式参与开发,并给予创业资金补贴和税收优惠,鼓励已经返乡的人员创办小型的劳动密集型企业。

胡存智提出:应以大城市为核心,围绕大城市发展,形成一和多中心网状结构,土地优先向这些区域提供,形成城市的连连带。城乡建设用地增减挂钩应作为城乡一体化建设的政策工具,尽快完善和推广。可将农村建设用地挂钩中节余的部分,划分出工业用地、工业小区用地、预留发展用地,及准备流转换取发展资金的用地,由农民和集体自己作主。并提出,在农村基本经营制度和一户一宅不变的情况下探索农村产权制度和管理制度改革。

据了解,双流县经济综合实力连续13年名列四川省“十强县”榜首,连续9年跻身全国百强县行列。2009年,双流县域经济竞争力蝉联中西部第一。目前,双流正按照成都市建设田园城市的长远目标,结合资源与历史文化积淀、现有产业基础,加快建设以新能源为龙头,以集体化、节约化现代农业发展市场经济,大力发展高端产业和产业高端,着力构建现代产业体系,全力打造国内一流国际知名。