浅议建筑施工现场安全管理之安全策划
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〔摘要〕就建筑施工现场的安全管理的安全策划入手进行系统的分析。
〔关键词〕；安全策划 安全保证计划 安全管理方案 重大危险源重大环境因素 应急预案文件
根据安全第一、预防为主的方针和安全为了生产、生产必须安全的原则，前期策划中对安全的策划应是最重要的内容，应将其贯穿于进度、质量、成本等策划之中。安全策划应根据工程特点、施工方法、施工程序、安全法律法规要求等，尽可能辨析高处作业、基坑作业、脚手架作业、有毒有害作业、特种机械作业等施工中因人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷产生的安全隐患，以做出可靠的技术措施，保证未来的施工安全。安全策划宜形成两种文件：即安全保证计划和安全管理方案。
1）安全保证计划一般应由工程管理部门或项目部在开工前编制，项目经理批准后实施。亦可由施工组织设计编制人员依据策划记录作为施工组织设计的重要组成部分与施工组织设计一并编制。结构复杂、施工难度大、专业性强的工程，则必须独立编制。安全计划的主要内容宜包括：
①工程概况。主要说明工程简介、工程特点、施工条件、环境特征、施工机械、劳动作业、设备设施等主要安全因素。
②控制程序及控制目标。主要明确控制方法、控制范围、控制要求及应达到的目的。
③组织及职责。包括人员组成、业务范围、工作标准、权限和责任、以及剖析等。
④资源配置。主要明确安全设备物资和应急救援物资，以及检测器具等。
⑤安全措施。安全措施是指为防止安全事故和职业病危害从技术上采取的措施；在施工中是指针对工程特点、环境条件、劳动组织、作业方法、施工机械、供电设施等制定的确保安全施工的措施。安全技术措施的内容应包括：防火、防毒、防暴、防洪、防尘、防雷、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防高处坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等十七个方面的措施。
⑥检查评价及管理手段。安全检查是指项目贯彻国家安全生产法律法规和企业规章制度情况、安全生产情况、劳动条件、事故隐患等。安全检查的目的是验证安全计划的实施效果。安全检查的内容包括安全生产责任制、安全计划、安全组织机构、安全保证措施、安全技术交底、安全教育、安全持证上岗、安全设施、安全标志、操作行为、违规管理、安全记录等。安全检查的重点是违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象。安全检查应对已达标项目、未达标项目、存在问题、原因分析、纠正和预防措施等予以评价，对安全绩效进行考核。本节内容还应明确检查组织、检查时间、检查手段等。
2）安全管理方案。安全管理方案是指针对重大危险源和重大环境因素制定的控制管理方案，是必须编制的项目安全控制的重要文件。安全策划遵循的是预防为主的方针，要做到预防为主，就要有的放矢，知己知彼才能百战百胜。最直接的方法就是辨识危险源，弄清可能导致安全事故发生的根源，从源头上对其进行有效的遏制，从而最大限度地杜绝或防止安全事故的发生。项目前期策划对危险源的辨识可采用预先危险性分析法、作业条件危险性评价法和直观经验法或三种三者有机结合的方法，采取经验、对比、现场直观等直接找出施工过程中的危险源。预先危险性分析法是在开工之前针对过去、现在、将来三种时态及正常、异常、紧急三种状态各系统存在的危险类型、出现的条件、事故后果等进行概略分析，尽可能辨识出潜在的危险性，评价其级别，制定相应控制措施。这种方法适宜于项目开工前的策划；作业条件危险性评价法是评价人们在其有潜在危险性环境中作业时的危险的定量评价方法，它是用与系统风险率有关的三种因素指标值之积来评价系统人员之风险大小的。这种方法可与预先危险性分析法结合用于项目开工前的策划；直观经验法是根据有关安全法律法规、规范规程和企业管理制度与现场情况的对比，或参照以前发生过的事故事件，或现场直接观察到的危险确定危险源并确定其等级的方法。无论采用何种方法辨识出的危险源，均应进行登记和等级评价，特别对重大风险因素，必须有针对性编制管理方案。并应在体现在企业安全管理、施工组织设计、安全技术交底等文件中和项目实施过程中。管理方案编制对已确定的风险首先应考虑予以消除；对于因资金、技术等原因一时难以消除的应考虑采取措施降低其到可接受的程度；最后可考虑采取个体防护措施。管理方案编制主要有以下内容：
①工程概况。主要说明工程简介、工程特点、施工条件、环境特征、施工机械、劳动作业、设备设施等潜在的主要风险因素。
②重大风险因素。主要对评价出的重大风险因素予以描述。
③重大风险因素管理方案。应针对重大风险因素逐条进行。主要内容是：
A重大风险因素名称及其管理目标和指标；
B管理方案：a技术措施；b管理职责；c资源配置；d计划完成时间。
危险源的辨识应由各系统和项目部进行；工程部门负责汇总、确认和管理；技术部门应对四新技术应用过程的危险源进行辨识和参与企业危险源的评价工作，负责重大危险源管理控制方案的编制工作；物资设备部门负责物资与设备管理过程危险源的辨识和评价工作。管理方案的编制、审核、批准应由编制人、技术负责人、项目经理完善手续、颁布推行，安全部门负责验证。
3）为了对一旦发生的意外重大事故尽快做出响应，最大限度地遏制事态发展，把事故损失降低到最小程度，在策划过程对确认的重大风险因素制定管理方案的同时尚应策划并形成应急预案文件，在公司所有工作场所进行宣传教育予以明示。应急预案的编制有以下内容：
①《预案》的使用范围：主要针对重大火灾事故、重大高空坠落事故、重大坍塌事故、重大触电事故、重大机械设备事故、重大中暑、中毒事故或暴发传染病及不明原因的群体性疾病、重大交通事故、其它重大安全事故。
②重大事故应急救援组织网络。应明确应急救援领导小组和应急队伍，应急救援领导小组组长应由主管生产领导担任，副组长由管理者代表担任，成员由各部门负责人组成；应急队伍应由一名队长和一至三名副组长和企业内部员工若干组成，其人数应不少于企业员工总数的30％。
③应急救援组织职责。应具体明确领导小组、领导小组成员个人、领导小组成员部门、应急队伍所有人员等的职责。领导小组的职责主要是组织制定应急预案；对突发事件进行评估，判断突发事件类型，决定是否启动应急救援预案；按应急救援预案迅速开展抢险救援工作；有危及人员的险情时，及时组织人员和物资疏散工作和作好稳定现场秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；配合上级部门进行事故调查处理工作；及时向公司报告事故；适时将事故原因、责任及处理意见公布于众；定期组织预案演练，根据情况变化及时对预案进行调整、修改和补充。
④应急救援领导小组成员分工、名单、联系电话，包括领导小组办公地点、值班电话。应保证全天候联系畅通。
⑤重大事故报告和现场保护。主要明确需报告事故事件的性质、报告途径，必要时需同时请求外援的部门及其联系方式，例如火警、医院、上级安全主管部门等；明确第一时间自救或抢救工作和现场保护的要求。
⑥事故应急措施。主要明确应急资源、应急队伍集结、到达事故现场后，应急救援运作方式等。
对策划的应急预案应定期组织演练，确保其有效性。