“北斗”为你导航

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10月9日，中国政府网《国务院办公厅关于印发国家卫星导航产业中长期发展规划的通知》，至此，坊间盛传的《国家卫星导航产业中长期发展规划》有了一锤定音的官方版本。这预示着中国北斗产业在国家规划“导航”下，将会步入科学有序快速的发展阶段。

挑战GPS垄断地位

1994年，美国人经过20年精心打造，将全球定位系统（GPS）正式投入使用，并推向全球商业化。这个继阿波罗计划、航天飞机计划之后的又一项空间计划，成为占据全球空间技术新的高度。也是在这一年，经过前期论证，命名为“北斗”的中国导航计划出台，立项申请正式获得国务院批准。经过近20年的发展，北斗卫星导航系统（BDS）已成为与美国GPS系统、俄罗斯格洛纳斯系统（GLONASS）、欧盟伽利略系统（Galileo）比肩而立的全球四大卫星导航系统之一。

不难看出，北斗与GPS相差20年的“技术年轮”，但北斗紧追不舍，如今在技术成熟度上正在与GPS全面PK。长期以来，国内民用地理位置信息服务市场主要由GPS一家垄断，打开定位，通过微信、人人网、大众点评网等社交平台签到，搜寻附近的酒店、餐厅、银行，寻觅住宿，评价美食，关注朋友……这些基于GPS的位置服务已渗透到我们的日常生活。据统计，目前国内导航产业95%被GPS垄断。

但星汉灿烂，北斗格外明亮。北斗雄心勃勃，决意在2020年之前，将中国用户从GPS手中夺回，届时，相信每个人都“仰望”北斗，生活也需要北斗“导航”。

之所以有这个自信，是因为在某些技术方面，北斗有其独特的后发优势。2012年，北斗卫星导航已经形成区域覆盖能力，能够为中国及周边地区，包括中国香港、澳门和澳大利亚等提供卫星导航服务。其位置精度达到平面10m、高程10m，测速精度0.2m/s，授时精度达到单向50ns，与GPS民用精度媲美。目前已在测绘、电信、水利、交通运输、勘探、渔业、森林防火和国家安全等诸多领域得到广泛应用，正逐渐被各级政府所重视。

更为新奇的是，一般卫星导航系统只是告诉你什么时间、在什么地方。而北斗除了让你自己知道在什么时间、什么地方之外，还可以将你的位置信息发送出去，使你想告知的亲人、同事、朋友及时获知你的定位情况。将短信和导航结合，是北斗的独家发明。

目前来看，北斗定位精度与GPS系统相当，但北斗系统整体布局的效率与GPS仍有差距，北斗计划于2020年以35颗卫星覆盖全球，而GPS仅用24颗卫星即完成全球覆盖。

4000亿元市场蛋糕

作为科技含量极高、人力资本密集的战略性新兴产业，北斗导航卫星产业化的市场空间宽泛，极富想象力。虽说北斗系统在全球卫星导航产值中占比还不足8%，但另一方面，我国手机、汽车占全球总量的比例正逐年提高，北斗产业具有很大的发展空间。

根据《规划》，到2020年，我国卫星导航产业创新发展格局基本形成，产业应用规模和国际化水平大幅提升，产业规模超过4000亿元，北斗卫星导航系统及其兼容产品在国民经济重要行业和关键领域得到广泛应用，在大众消费市场逐步推广普及，对国内卫星导航应用市场的贡献率达到60%，重要应用领域达到80%以上，在全球市场具有较强的国际竞争力。

有关人士指出，北斗将最终成为与GPS相抗衡的卫星导航系统，挖掘北斗产业的投资机会，可遵循两条投资思路：一是相关卫星导航系统设备制造商，二是随着产业升级改造而提供一揽子解决方案的卫星导航系统服务商。

借鉴全球卫星导航产业前驱者的发展轨迹，未来的应用将沿着国防应用、特种行业和大众消费三个层次展开。国防应用当然会率先展开，特种行业也会迅速跟进，但是大众消费将来会是主导市场。短期来看，服务国防应用的公司会率先行动。

据业内人士分析，北斗产业的发展将形成基础产品（包括导航天线、终端芯片、板卡、导航地图等）、导航终端产品和运营服务等上、中、下游三条产业链，影响国防、交通、通信、电力、渔业等各大领域。

位于这三条产业链上的国腾电子、中海达、海格通信、四创电子、中国卫星、高德、四维图新、合众思壮等上市公司，以及南方测绘、东方联星等非上市公司均会因此受益。

但就企业竞争力而言，由于技术积淀不够，国内企业在卫星导航领域缺乏核心技术和专利，关键技术若立足自主研发，需花费上亿元，成本高昂，一般企业钱袋难以承受。而且芯片没有经过大量市场应用，成熟度需要实践验证。因此，补强核心技术并快速抢占市场是北斗产业的发展重点。

政策扶持和市场引导

不可否认，目前我国北斗产业还面临很多问题。相当一段时间，由于没有纳入国家的整体规划，尽管目前从事北斗产业的相关公司超过6800家，从业人数为15～20万人，总投资规模在500亿元左右，但整个产业仍呈“小、散、乱”状态。

这就需要国家政策予以扶持。当前国家相关部委安排了专项资金、专题项目，希望以示范为主，带动、牵引促进北斗产业的发展。需要注意的是，不要再“撒胡椒面”，应当重点扶持，重点突破。虽说新兴产业往往需要在摸索中前行，也很难知道哪块云彩有雨，但作为主管部门，应当以大智慧重点扶持。

根据科技部2012年8月22日印发的《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》显示，“十二五”末，导航与位置服务产业要形成1000亿元以上的规模，初步建立5个高新技术产业化基地，培育30家创新型企业。这意味着国家对北斗产业相关扶持政策的进一步落实。

以姚明代言的合众思壮为例，这些年，作为高新技术企业，得到了税收方面的优惠，享受了退税政策。在人才引进方面，从博士后流动站进入公司的高级人才可以解决北京户口。另外在一些科研项目上获得了财政补贴，比如863项目、北京现代服务产业研发项目等。在诸如芯片的开发、终端的开发、行业应用等方面，也都得到了政府的资金补贴。这些项目代表着政府支持的方向，公司也非常重视。

而随着《国家卫星导航产业中长期发展规划》的，会像上海自贸区先出总体方案再出细则那样，市场对未来的政策多有期待：比如设立北斗产业基金，吸引企业加入北斗产业链，规模有望为百亿元级；鉴于芯片为北斗产业链中的核心，尤其为手持产品中的关键，应当重点培育两三家芯片研发企业。

但是政策扶持不代表支持垄断，在增强产业竞争力的大目标下，不能违背市场引领的法则，各个部门之间地盘的划分要打破，杜绝靠北斗扶持政策吃垄断饭，市场机制统筹下不要给企业太多牵绊。

-蔡恩泽