我国高校家庭经济困难学生资助体系研究

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内容摘要：随着我国高等教育事业的发展，高校家庭经济困难学生的问题也开始凸显，对我国教育质量和社会和谐有重要影响。本文通过对当前高校贫困生资助体系的研究，分析了其中存在的不足，并提出了相应的改善意见。

关键词：高校；家庭经济困难学生；资助体系

随着我国教育事业的发展，高校在校生人数连续保持在了较高的水平。与此同时，家庭经济困难学生的人数也有较快的增长，贫困大学生资助问题引起广泛关注。2007年5月，国务院下发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，此后财政部和教育部等有关部位又相继下发了多个实施办法，这些文件的出台，标志着我国新的家庭经济困难学生资助体系的建立，高校贫困大学生资助工作迈出了新的步伐。

一.当前我国高校家庭经济困难学生资助体系的内容

目前我国高校已经确立了一套以奖学金和贷学金并存的资助体系，主要包括奖学金、助学贷款、勤工助学、困难补助、学费减免和绿色通道。

高校的奖学金主要包括国家奖学金、国家励志奖学金，学校设置的各种优秀学生奖学金、单项奖学金以及社会团体或个人出资设立的一些专项奖学金等。

助学贷款则是在政府主导下，由银行、教育部门和高校联合进行的针对家庭经济困难学生的贷款。家庭困难的学生可以通过学校向银行提出贷款申请，在校期间免交利息，在毕业后分期进行偿还。

勤工助学是高校针对家庭经济困难学生提供一些校内的兼职活动，主要包括助教、办公助理、实验室助研，以及一些后勤岗位。贫困大学生通过这些在校内进行的服务活动，获得一定报酬，补贴生活费用。

困难补助是高校学生资助政策的辅助措施之一，是针对经济困难学生进行的一次性资助，帮助他们渡过特殊、突发的困难。

学费减免则是对符合一定条件的学生进行学费的减收、免收或者缓收，主要针对家庭经济特别困难的学生展开，帮助他们顺利完成学业。具体的减免额度可以由高校结合其他资助政策统筹确定。

绿色通道是从2000年开始的一项针对新入学贫困大学生的政策。即被高校录取的经济困难新生在入学时可以先不交学费，直接办理入学手续，再根据随后核实的情况获得相应资助，以此保证不会有任何一名新生因学费问题无法入学。

二.当前我国高校家庭经济困难学生资助体系存在的问题

我国高校新的家庭经济困难学生资助体系运行以来，成功地帮助了很多家庭困难的学生完成学业，有效地促进了高等教育的机会均等。但是这种多元化的资助体系在实施过程中仍然存在着一些问题，不得不引起重视。

（一）贫困生的认定还不够规范

由于我国存在比较严重的区域经济发展不平衡，要建立全国统一的贫困生认定界限比较困难。在实际的操作过程中，评判一个学生是否属于家庭经济困难学生通常只需要家庭所在地民政部门开具的困难证明。由于高校生源来自全国各地，对学生真实家庭经济情况的准确了解难以做到，这就导致了资助工作的随意性，透明度大打折扣。

在这样的背景下，可能出现一些家庭真正困难的学生无法获得及时有效的资助的情况。比如一些贫困学生可能由于过分强烈的自尊心，不愿意让人知道自己的情况，宁可自己节衣缩食也不愿提出困难申请，也就无法得到应该获得的资助。另一种可能出现的情况则是在认定过程中的欺骗行为。由于贫困生的认定程序简单，获得资助的学生在权利和义务上部对等，就可能出现一些学生骗取资助的现象。个别家庭经济较好的学生，可能刻意隐瞒自己的家庭真实收入情况，甚至通过不正当的手段来获得虚假的贫困证明，享受到不应该享受的资助待遇。一些学生将获得的资助款项用作他用，甚至出现到期拒绝归还助学贷款的情况。

（二）资助体系中的助学贷款不完善

按照相关规定，家庭经济困难的大学生可以向合作银行申请助学贷款，每年获得不超过6000元的贷款，用于学费和住宿费等相关费用的缴纳。这项措施被认为将很大程度解决贫困生在校期间面临的经济问题，但是在实际的操作过程中，助学贷款的进展却并不顺利。一方面，由于银行的利益和政策效益存在一定矛盾，银行进行助学贷款的积极性不高。银行作为一个独立的法人企业，最终目的是为了获得利润，而助学贷款是一项期限较长，而且无担保的信用贷款。高校学生毕业后将分布在全国各地，银行担心无法收回贷款，因此缺少积极性去从事这项业务。

上述矛盾之所以产生一个很重要的原因在于我国的个人信用体系建设不够完善。信用体系的不完善使得对与无担保信用单款的人制约体制缺失，逃款成本低，一些恶意逃款的学生肆无忌惮。由于学生毕业后就业地点分散，而且流动性较大，导致银行跟踪管理助学贷款的成本高昂。一方面是个别大学生的诚信意识的缺乏，一方面是管理成本的高昂，这就使得银行承担的风险不能得到足够的补偿，助学贷款的成效远远不及预期。

（三）奖学金的资助作用不明显

目前资助体系中的奖学金对经济困难大学生的帮助还很不明显。由于奖学金是一种奖“优”性质的奖项，名额较少，且是针对全体学生进行，因此很多家庭困难的学生很难获得奖学金。其中一个原因在于家庭经济困难的大学生很多都来自农村，过去受到的教学质量与城市学生相比存在很大差距，导致这些学生的学习成绩不够突出。另一方面，贫困大学生承受着较之普通学生更大的精神压力，在学习方面并没有优势，甚至可能产生自卑心理，不参与学校活动，交际能力差，严重影响综合素质的拓展。

（四）勤工助学岗位设置有待合理化

当前我国很多高校都设置了勤工助学的岗位，鼓励贫困大学生通过自己的劳动获得补贴，这对于锻炼贫困学生工作能力，减轻贫困生自卑心理都有很大帮助。但是在具体的操作上，勤工助学项目仍有一些可以改善的地方。首先，高校提供的勤工助学岗位数量较少，不能满足贫困学生的申请。第二，学生参加勤工助学受到时间和条件的限制，缺少对贫困生合理的引导，可能造成学生学业受到影响。另外，勤工助学的岗位大多是后勤服务类岗位，与学术相关的岗位较少，不能发挥大学生的优势。

三.完善我国高校家庭经济困难学生资助体系的建议

（一）创新和完善贫困生认定

第一，高校应该将贫困生的认定程序和主要指标规范化，形成相应的制度，并公开公布，认真执行。第二，建立贫困生档案。高校在新生入学开始就建立贫困生电子信息档案，由专人进行负责，此后学生递交的申请和证明等材料都要严格进行比对和审核，必要时可以利用现代网络等技术与生源地相关部门联系核实。第三，建立认定网络。改变过去认定只需提供生源地民政部门贫困证明的办法，在此基础上，增加班级辅导员、同学认证环节，从学生在校的生活情况进行进一步的判断。第四，建立动态认定体系。一些贫困生可能家庭经济情况出现好转，不再需要接受资助。另有一些原来家庭经济良好的学生也可能因为特殊事件的发生导致家庭贫困。因此贫困生的认定应该是连续和动态的。学校可以每学期进行一次认定，确保对学生的个人情况和变动信息做好记录。

（二）规范助学贷款机制

要使助学贷款落到实处，切实改善家庭经济困难学生就学问题，需要银行、国家、高校和贫困生自身的配合。一方面，国家应该从法律上规定银行在助学贷款上应该承担的责任，将银行助学贷款发放情况纳入对银行的考核中。同时加大力度健全个人信用体系，保护银行的合理权益，减轻其后顾之忧。银行也应该配合国家政策，简化助学贷款办理手续，加快贷款的审批，使困难学生及时获得资助。另一方面，高校要加大对助学贷款的宣传，强化贫困学生的诚信意识，宣传逃款行为付出的代价。同时，对于家庭经济确实困难且提出贷款申请暂时未获得贷款的学生，可以暂缓学杂费的收取，针对个别特别困难的学生，还应该主动提供其他资助。最后，作为获得助学贷款的学生，应该提高自己的诚信意识，珍惜来之不易的机会，认真遵守自己的还款承诺。

（三）联合社会完善勤工助学

校内的勤工助学岗位难以满足贫困生的需求，也很少体现大学生的专业价值，要改变这种局面，需要高校与社会团体的合作。高校应该打破校内勤工助学的局限，主动走出去，与校外的企事业单位联系，结合大学生的知识优势，争取更多的勤工助学岗位。这样一方面满足了贫困生的经济需求，增加贫困生的就业实践和竞争力；另一方面也为企事业单位带去了活力，有助于生产效率的提高。高校还可以将勤工助学与学生的实习、课余科技发明、教师科研创造结合，提高勤工助学岗位的知识含量，使贫困生能够将勤工助学与专业知识联系起来，互不耽误。

四.小结

家庭经济困难大学生的资助工作是高校学生工作的重点，做好高校贫困学生的资助工作也是教育发展和校园和谐的关键之一。健全高校家庭经济困难学生的资助体系需要国家、社会和高校的配合，使真正需要资助的学生能够得到有效的帮助。

参考文献：

[1]李华明.新形势下完善高校贫困生资助体系的探讨.法治与社会.2008年第1期.

[2]王庆国,谢书琴.和谐社会视野下高校贫困生资助模式改革初探.中国电力教育,2009年第2期.

[3]周永煌.我国高校贫困生资助工作的问题及对策探析.科教文汇.2009年第1期.

汪瑶琼，福建师范大学信息技术学院助教，研究方向：贫困大学生的资助体系。