浅析电力维修工程项目造价控制与审查

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摘要：电力维修工程造价的控制和管理是基本建设投资管理的重要内容。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。建设单位作为造价管理的主体，应在电力维修工程项目上的决策、设计、实施、结算各个阶段加强，严格控制电力维修工程造价。

关键词：电力维修工程、造价控制、措施

Abstract: electric power maintenance engineering cost control and management of basic construction investment management is an important content. To control the engineering cost is not only prevent investment limit breakthrough, more important is to make human, material and financial resources limited resources can be fully utilized, and get the best economic benefit and social benefit. The construction unit as the main body of the cost management, should be in power maintenance engineering project decision-making, design, implementation, and settlement each stage strengthens, strictly control the power maintenance engineering cost.

Key words: electric power maintenance engineering, cost control, the measures

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

引言：

电力维修工程造价控制是工程项目管理中一个非常重要的方面，它将该项目的成本确定为对象，其主要内容是成本控制为主，涉及该项目的技术和经济活动以及项目管理领域，我们的目标是按照经济规律的要求及市场导向，利用科学的控制方法和先进的控制方法，以确定合理的工程造价和成本目标。科学的项目成本控制，不仅可以提高投资效率，增强企业的竞争力和市场占有率。通过中国电力维修工程造价的控制，可以对目前的电力维修工程造价管理的组成和电气工程的特点，使电力维修项目的市场，持续、健康、快速的发展。

一、电力维修项目工程造价控制中存在的问题

通过分析我国电力维修项目工程的现状，总结出我国电力维修项目工程造价控制中存在的问题主要体现在以下四个方面：

（1）全过程工程造价控制存在的不足。

全过程工程造价控制贯穿于整个电力维修工程的生产过程中，从工程决策阶段开始一直到工程竣工阶段为止，因此是一个多阶段、动态的管理过程。多年来，我国的电力维修项目普遍忽视了项目前期阶段的重要性，把造价控制的重点主要放在项目的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，同时还存在设计阶段的工程造价控制不严，施工阶段对工程造价控制不够，工程竣工结算阶段的工程造价控制不力等问题。所以，必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的电力维修项目工程造价控制与管理方法。

（2）定额计价存在的不足。

定额计价是使用了几十年的一种计价模式。定额作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底，还是投标报价均以此作为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。形成了“活市场”和“死定价”的矛盾。

（3）项目招投标过程中存在的不足。

招投标的最大特点是竞争，所以电力维修项目工程招投标必须具有公开性、公正性、公平性和竞争性。但是由于电力维修项目工程的施工企业与电力维修工程发包企业往往是电力系统内部企业，因此在工程招投标过程中公平、公正、公开做得还不够，存在一定程度照顾成分，使得招投标的竞争性没有充分发挥体现，使招投标流于形式。

（4）设计人员水平需要加强。

目前，我国电力维修工程施工部分技术管理人员，对工程造价缺乏必要的认识。工作不深入，不细致。在工程正常施工过程中，施工现场的情况多种多样，变更、签证经常发生，如：电力维修项目工程的设备基础浇注过程中的现场清理，余土外运等等，个别施工管理人员凭自己估算，造成变更、签证工程量的不准确，加大了外包工程的结算费用，造成电力维修项目施工企业的成本增加。

二、电力维修工程建设各阶段造价控制重点及建议

1、投资决策阶段

该阶段要注重可行性研究工作，做到科学决策，把好源头关。此阶段要严把方案设计关，组织有关部门(工程技术、造价、财务、法律)和一批懂设计、懂造价、懂法律、办事严谨的专家对项目进行论证、咨询，特别是造价与财务部门要密切配合，尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用(含建设单位管理费、监理费、设备建造、工程保险等)技术服务费(包括勘察设计费)、生产准备费等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目前期经济评价工作，编制出较为准确的工程估算，既保证估算起到控制项目投资的作用，同时为领导决策提供科学依据。

2、设计阶段

在项目做出投资决策后，控制造价的关键在于设计环节， 也是工程造价控制的重点。据长期统计数据分析，设计费一般占建设工程全寿命费用的1．5％左右， 对工程造价的影响度占了10％以上。目前的实际情况是： 设计单位及个人对工程质量负有明确而重大的责任， 而对造价的控制偏于保守，往往采用习惯设计或样板设计而不是根据项目的特点和性能要求，投入足够的人力、财力进行仔细的数据计算和论证，尽量压缩工程空间与指标富裕度，以最优的设计方案来达到降低投资的目的。建议在该阶段引入竞争机制，积极推行限额设计。设计是建设电力项目工程造价确定与控制的龙头，运用价值工程对项目设计方案进行论证与优选，这是进入造价控制的第一步。推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实际的“量体裁衣”也是设计阶段实现有效控制工程造价的重要环节和措施。引入竞争机制，大力推行设计招标投标制为增强设计单位的责任心，提高其设计质量，就必须把设计业务推向市场。设计单位要取得项目，就必须在竞争中以最佳的设计方案(设计工期短、工程造价低、设计质量优)取胜。严格执行限额设计， 切实提高设计的经济性，各个专业要在保证达到设计任务书的要求下，按分配的投资额控制各自的设计(执行行业限额设计标准)，没有特殊的理由不得突破其限额。为此设计人员就要不断地更新技术，优化设计方案，不断拓展知识，提高综合工作能力。当然，优化设计工作，也要尊重科学，尊重实际，不能以牺牲工程的质量或寿命来到达降低工程造价的目的。通过大量的实例及统计数据表明，限额设计是控制电力工程造价、提高项目、投资效益的非常有效的手段，要紧紧抓住以工程质量为前提，以限额设计为核心，扭转设计概预算本身的失控局面，促使设计单位下大功夫处理好技术与经济的统一关系，使设计概预算形成有机整体，提高设计质量，杜绝“二三超”现象。造价人员要从经济的角度参与设计全过程管理工作，当好设计人员的经济参谋，为设计人员提供经济指标，力争做到对每个设计方案做出投资估算及经济评价，在此基础上推选最佳的设计方案，以达到控制工程造价目的。

3、建设项目发包阶段

建设项目发包阶段可能会出现这样的情况：所选施工及供货单位并非真正的最低报价单位，或选择了报价低于成本价的单位，但其希望今后在施工或供货过程通过各种于段、方法取得弥补(容易引起拖延而影响工期及造价失控)。如果投标文件、合同文件、供货范围(是否包括备品备件)等不够严密、明确， 那在今后结算时容易造成扯皮或给施工及供货单位钻空子。

4、施工阶段

施工阶段可能会出现的情况：设计变更偏多，一般而言变更越多，签证越高，依据不明造价越不易控制，隐蔽工程验收不到位，甚至存在弄虚作假现象：额外的签证存在不明确、工作内容超出合同、甚至不真实的情况。在该阶段要通过建立严格的设计变更、签证审批制度来杜绝随意性变更和不负责的签证出现。特别要加强变更工程的可行性研究和评审，尤其是重大设计变更、签证、必须建立分级审批和先报批后实施的制度，以达到控制工程造价的目的。

设计变更审查人员在审查工程变更时应注意以下几点

1)对通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容的，要审查是否有原审批部门的批准。

2)由设计单位原因造成设计变更，其损失要与设计单位协商解决。

3) 由于施工不当造成的设计变更，其损失由施工单位负责。

4)对于必须的设计变更，要审查其是否已做工程量和造价的增减分析， 是否已经过业主同意、设计单位审查签章， 是否已出具相应的图纸和说明，对于不符合程序的变更不予认可。

由于现场签证工作涉及到费用问题， 审查时应注意以下几点：

(1)现场签证必须有甲、乙双方现场负责人的签字或盖章：(2)签证内容已包括预算定额内的不得计入现场签证费用；(3)审查现场的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位、日期是否准确。在施工阶段，造价管理人员的工作重点是从工程造价角度帮助承包方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。参与工程变更的经济性的审查工作。当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等，造价管理人员应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料(隐蔽工程资料、实施施工记录等)包括联系单上的意见，为日后的索赔处理、竣工结算提供依据。做好承包商月报结算资料的审核工作，做到既能使承包商正常开展工作又要防止工程款支付过头。

5、竣工结算阶段

竣工结算阶段主要工作是结算数据的汇总和审核竣工结算，主要内容如下：

1)首先审查施工单位是否符合国家有关部规定及合同要求完成了全部工程并验收合格。

2)审查施工单位是否按照合同文件的规定及结算原则提交竣工结算资料。

3)按照合同文件约定，审查工程量、单价使用或定额套用、费用计算。

4)严格审查现场签证资料和隐蔽工程记录的合法性、真实性。在本阶段造价管理人员的工作重点是工程造价结算资料的审核。竣工结算编制工作。建设项目后评估工作，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库；为后续工程提供参考。会同项目各部门总结并找出本项目工程造价控制过程中存在的经验、教训，提出今后工作中的改进方案，以便于今后加强管理。

三、我国对电力维修项目工程造价的控制与对策

1、加强电力维修项目工程全过程造价控制

工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段和实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。

2、在电力维修项目工程造价控制中推广工程量清单报价法

目前，建设部正在推行工程量清单计价。实行工程量清单计价，实际上是“控制量、指导价、竞争费”的具体表现，是施工企业在定额含量、自主潜力及所掌握到市场信息基础上，给出的一个合理价格。每个企业对同一项目给出的价格都不一样，同时决策的正确度也不一样，这就要求我们施工企业必须有良好的市场信息网络，同时挖掘企业内部潜力，只有这样，给出的价格才会合理，才有竞争力。推行工程量清单计价必须全方位起动。推行工程量清单计价不仅是工程造价管理部门的职能，而且需要各部门的支持和配合。

3、加强技经队伍的建设和造价管理的审计

工程造价管理是一门综合性的学科，它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，设计和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解外，还应对涉及内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。还应该有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。除此之外，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。

4、控制工程的竣工结算

工程竣工结算是一项细致具体的工作，计算工日要认真、细致、不少算、不漏算；同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，在以上基础上保征“量”与“价”的准确性。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定，工程造价的计算程序而且还要掌握三者的编制原理、内在联系并在应用中融会贯通、得心应手此外，技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。

结束语：

电力维修工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于建设施工各阶段。只有科学合理计划地设置分阶段投资控制目标，通过目标控制，在项目投资决策设计发包和实施阶段把投资发生额控制在批准限额以内并随时纠偏，确保工程项目顺利实施，使投资估算、初设概算、施工图预算、承包合同价更趋合理准确，最大限度地合理使用人力、物力、财力，从而取得最佳的投资效益和社会效益。

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