发展结硕果 监管谱新篇

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2003～2013年，江苏银监局紧紧围绕中国银监会的战略部署，坚持科学监管，锐意改革创新，勇于探索实践，走出了一条有江苏特色的银行业发展与监管道路，有力地支撑了江苏经济发展和社会进步始终走在全国前列。

银行业发展取得了历史性突破。江苏银监局按照“一体两翼”的总体思路（“一体”即以提高金融服务的充分性、普惠性和竞争性为主体，“两翼”即以科学规划为指引、以改革创新为动力），以市场原则为导向，以合理布局为重点，实现了江苏银行业持续均衡发展。截至2012年末，全省银行业金融机构共有法人134家、分行252家。目前，江苏银行业已实现“五个全覆盖”：五家大型银行地市全覆盖（五家大型银行在所有地市都设立分行）、全国性股份制商业银行地市全覆盖（所有地市至少有一家全国性股份制商业银行）、城商行县域全覆盖（所有县市至少有一家城商行分支机构）、苏南农商行苏北全覆盖、基础金融服务乡镇全覆盖，并基本实现村镇银行县域全覆盖。截至2012年末，江苏银行业金融机构资产总额和负债总额分别为96582亿元和93364亿元，均超过2003年末的5倍；实现利润1444亿元，是2003年末的近24倍。

银行业改革迈出了历史性步伐。江苏银监局以改革创新的思维、理性务实的态度，积极推进江苏银行业的改革发展。推动省内10家城商行合并重组为江苏银行，支持南京银行引进战略投资者和公开上市。积极推进和深化农村金融机构产权制度改革。截至2012年末，江苏共改制设立农商行56家，全国最多。在常州成功组建了全国第一家地市级的江南农村商业银行，积极推动东吴农商行深化改制为苏州银行，为经济发达地区的农村金融改革探索了新方向。鼓励设立非银行金融机构。至2012年末，辖内共有法人非银行金融机构12家。

银行服务能力发生了历史性变化。通过加强窗口指导、出台工作意见、表彰先进典型等方式，深化小企业金融服务的监管引领和推动作用。大力推动小企业金融服务专营组织建设。目前江苏共设立小微企业金融服务专营机构和专业营销团队近千个。创造性地提出了苏南农商行以“跨区域、组团式、全覆盖”的方式到苏北、苏中设立异地分支机构的发展规划，共设立异地支行57家，在苏北、苏中县域实现全覆盖。及时总结基层在实践中创造发明的“阳光信贷”经验，普及到省内所有农合机构，并在全国推广。引导银行积极支持实体经济发展，不断提高地方经济发展质量。截至2012年末，全省银行业金融机构各类贷款余额57653亿元，是2003年末的近五倍。

银行风险管控能力实现了历史性进步。银监局坚持“早预警、早发现、早控制、早处置”的原则，加大重点风险的化解和防控。按照总量控制、动态监测的总体思路，严格做好平台贷款清理工作。集中开展信贷资产质量检查工作，并将其作为银监局自主现场检查的一项常规内容，长抓不懈，着力夯实银行业可持续发展的基础。按照标本兼治的原则，始终保持案件防控高压态势，不断完善案件防控长效机制。制定了大额授信客户风险监测预警制度，出台了银团贷款业务发展的指导意见，有力防范和化解了大额授信风险。截至2012年末，江苏银行业金融机构不良贷款余额和比率分别为630亿元和1.09%，分别比2003年末减少946亿元和下降12个百分点。

银行监管效能跨上了历史性台阶。银监局按照专业化、职业化、规范化的原则，着力提高银行监管效能。研究制定了《江苏银监局监管履职评价工作方案》，成立了监管履职评价委员会，进一步增强了监管的规范化水平。优化监管组织架构，取消了机关处室内部的科级建制，把全省外资银行和非银行金融机构归由省局直接监管。经银监会批准成立了科技处，进一步提高了监管专业化水平。成立培训委员会，加大对银行新业务、监管新规定的培训力度，提高了培训的针对性和有效性。成立了新资本协议、宏观审慎监管等工作小组，拓宽监管的范围，深化监管的内容。

回顾这十年的工作，江苏银行业发展和监管取得了重大成就，也积累了一些有益的经验财富。一是要始终坚持科学发展意识。要在尊重经济金融规律的基础上，创新银行业发展和监管理念，持续提升金融服务的充分性和竞争性，在支持实体经济中不断提高银行业竞争力。二是要始终坚持改革创新意识。要坚持敢为人先、勇于实践的精神，始终坚持市场导向，通过科学合理的改革创新，推动银行业持续稳健发展。三是要始终坚持宏观大局意识。在风险监管中，不仅要关注微观审慎问题，还需关注宏观形势，主动适应宏观经济的新情况和新变化，积极有效防范系统性、区域性风险。四是要始终坚持审慎监管意识。要持续提高监管的专业化、职业化、规范化水平，加强功能性监管，探索宏观审慎监管，持续提升银行监管的有效性和科学性。