农户合理施肥 提高肥料利用率

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“民以食为天”，粮食安全对于经济发展和社会稳定至关重要。中国人多地少的基本国情，决定了粮食生产对于中国经济和社会的可持续发展意义重大。化肥作为粮食生产的投入要素之一，对粮食增收发挥了重要作用。随着化肥投入的不断增加，在增加粮食供给的同时，化肥投入的外部效应也逐渐彰显，中国农业的发展面临着增加粮食生产和保护环境的双重任务。中国农户数量大而且分散，农户施肥行为存在如化肥利用率偏低、施用量过多等诸多问题。农户不合理的施肥行为不仅增加了农户农业生产成本，同时也对土壤、水资源和大气造成了污染。然而，农业面源污染的广域性和随机性，导致农业面源污染的末端治理面临更大困难，如何倡导农户合理的施肥，对于政府政策制订者而言，意义重大。

一、加大农业技术培训和推广的力度，完善农业技术推广体系，使农民获得更多的合理施肥信息

农业技术推广是合理引导农户施肥的重要环节，基层农业技术推广站对农户家庭化肥等农业生产资料施用以及其他生产技术问题有着重要的指导作用，对促进农业科技水平提高和农业发展作出了很大贡献。但我国的基层农业技术推广体系并不是很完善，在发展中存在较多的困难与问题，如农技推广机制不活、推广方式单一、推广手段落后、推广经费紧缺、人员素质不高、服务组织发育滞后，一直是个比较普遍的问题。因此应出台相关政策，加强基层农业推广站建设，加大对农业推广站的补贴力度，积极探索农技推广管理体制创新模式，选拔专业技术强的技术人员，以保障广大农村所需的技术指导。此外，基层农业推广站应采取灵活的方式，如以讲座、田间试验等方式，对户合理施肥、科学施肥进行宣传与引导。

二、农业部门和厂商联合，加大推进“测土施肥”力度

在化肥需求中，最科学的办法是根据土壤的质量情况以及农作物对化肥养分的实际需求进行施肥，不同的区域及类型的土壤特性不同，不同作物需要的养分含量也不一样。根据相关文献的研究，发现在国外已经实行最佳养分管理，对农田轮作类型、施肥量、施肥时期、肥料品种、施肥方式的规定。近年来我国所进行的“测土施肥”力度虽大，但推行的范围却不广，这主要原因是这个方面的农业补贴比较少，地方性的土壤养分检测系统不完善。在这种情况下，为了解决经费问题，地方农业部门应该与化肥厂商合作，通过与化肥厂商“联姻”，让厂家参与，来检测当地的土壤特性，根据不同的作物开发不同配方的化肥，因地制宜，因作物而异，为当地的农作物开“药方”实现与化肥生产企业共赢的模式。通过这种方式加速“测土施肥”的推行，以科学、合理的方法对作物进行施肥，在保障粮食产量的同时，又对环境的危害阳氏到最小程度，实现农业可持续发展。

三、加强农民生态环境保护知识的普及教育

在大力发展农村经济的过程中，缺乏对生态环境保护知识的普及教育。许多农民一味追求产量最大化和劳动强度最小化，在种植粮食过程中大量施用化肥、农药，加剧了农业环境污染。这种片面追求经济效益，只求自己赚钱，忽视环境效益，不顾环境污染的行为使农业可持续发展难以为继。虽然过量施用化肥特别是过量施用氮肥，能在一定程度上提高粮食产量，但长期施用特别过量施用就会造成土地板结，生产力低下，为了维持产量，化肥的施用量还要增加，这就造成恶性循环。因此，须从传统的仅重视微观化肥销量和作物产量的观念转变到社会、环境成本与直接经济收益并举的新观念上来，使农民认识到环境效应的重要性，从长远利益考虑问题，而不是片面追求眼前利益。

四、通过环境立法和经济手段来调控农民施肥行为

欧盟、加拿大等国家己经开始针对控制化肥用进行立法。我国也应当借鉴国际上成功的做法，制订有效的法律，如制定化肥管理方面的政策、法规，鼓励能够减少面源污染的化肥和有机肥的生产和使用，包括制定化肥和有机肥的质量标准和建立农业优良耕作技术体系，针对农作物确定化肥、农药和有机肥的施用量。另外，由于过量施用化肥具有外部性，控制污染者污染性生产投入（例如化肥、农药）是一种间接防治面源污染的措施因为无法精确地监测到排放量，执行不同的税收和数量标准很困难的。于是采用统一的税收和数量标准被许多经济学家提议并认可，对于生产中使用化肥农药这些具有负外部性的投入征收统一的氮税、磷税等；对购买污染控制设备、施用有机肥等具有正外部性的投入实施补贴。通过经济手段，也是调控化肥施用的一个重要手段，这样不但可以弥补环境立法的不足，同时还可以弥补发展中国家环境保护资金的不足。