关于推进河北省城镇化进程的战略思考

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内容摘要：文章认为河北省城镇化进程应以城市群为基础采取赶超战略，依托京津加快培育环首都、环省会以及临海三大省域城市群。在此过程中，应当转变以往地方政府竞争体制下以行政区划为基础的做法，建立城市之间的整体协调机制，在城市群内编制统一的城镇建设规划，建立合理、完整的城镇体系。

关键词：城镇化省域城市群赶超战略

河北省城镇化水平在全国处于20位左右，与其经济大省的地位很不相称。从提高整体水平和质量、实现赶超战略的角度看，河北省应当转变以往地方政府竞争体制下以行政区划为基础的做法，转而实行以经济区划为基础，以转变发展方式为主线，以城市群为单元，谋划城镇化和城市建设的战略、模式和措施。

以城市群为基础采取赶超战略

城市群是一国城市化发展过程中的必经阶段和高级形态，是发达国家和地区经济社会强劲发展的主要经验。城市作为城镇化的载体和工业化的推进器，在形态上一般会依次经历四个阶段。第一，起始阶段：单个城市以聚集效应为基础实行点状发展，城市依靠工业集聚带来的规模经济和外部正效应而超越乡村发展起来。第二，提速阶段：若干城市以通达效应为助力呈现“线”状发展，彼此通过江河湖泊和公路铁路等交通设施开始互动，城市之间的分工初步显现。第三，快速阶段：城市之间以互动效应为基础实现集群发展, 依靠产业关联和要素交汇而形成城市群，彼此之间的经济整合明显增强，进而发展成为有机连接的城市体系，实现了城镇化质的飞跃。第四，成熟阶段：区域内部以结构效应为基础的城乡组团式发展，发达的城市群通过辐射带动广大乡村而实现城乡一体化、区域经济一体化，形成了整体的竞争优势。实践表明，城市群必然会取代单个城市成为推动区域经济增长的主体力量。

河北省提出全省城镇化率将由2010年的45.5%提高到“十二五”末期的54%，年均增长1.7个百分点，明显高于多数发达国家年均0.6-0.8个百分点的历史水平，城镇化将处于高速发展阶段。从国际经验来看，在此阶段城市群将迅速崛起成为城镇化的主导形态。美国、日本、英国、法国、德国等发达国家，都是依靠庞大的城市群迅速提高了城镇化水平。从这些国家城市群的内部结构来看，一般有一个以上的超大城市发挥核心引领作用，核心城市拥有高度完善的基础设施和强大的产业聚集能力，城市之间的交通和通讯十分快捷通畅，城乡之间整合形成了高度发达的城镇化区域。由此可见，河北省以城市群为单元快速推进城镇化，加快推动各地城镇基础设施和产业聚集能力达到较高水平，推动城市之间在交通、通信、环保等方面加强联系，已经别无选择、刻不容缓。

依托京津加快培育省域城市群

河北是京津冀都市连绵区的重要组成部分。环渤海地区的崛起尤其是京津冀都市圈的快速发展，为河北省加快培育省域城市群提供了难得的历史机遇。首先，环京津城市群的整合能力显著增强，京津两大城市的核心作用空前显现。北京作为世界级的巨型城市，城镇化率已高达85%，逼近城镇化水平峰值，分散转移中心城区功能、实现传统产业外迁成为内在需求，对周边地区的辐射带动作用明显增强。天津为加速成为中国北方经济中心、实现滨海新区的国家发展战略，必然会在产业升级改造的过程中释放能量，成为河北省加速城镇集群发展的重要力量。其次，河北省的区位和交通优势效应将加速显现。河北省拥有环拥京津的特殊区位，拥有广阔平坦的华北大平原，在交通通信上可凭国家对直辖市的特殊重视而享天然便利。高铁、城铁、客运专线、高速公路等现代化交通方式的每一次改进，都是而且仍将京津率先发起，河北率先受益。目前，河北省唐山、保定、廊坊及其一部分下属市县已纳入京津半小时生活圈，石家庄、张家口、承德都在1小时经济圈之内，这将极大的改变人们的生活方式和京津冀三地的经济互动方式，三地多市的同城效应将空前显现。

第三，河北省区域中心城市已具备相当规模，按统计口径，石家庄、唐山即将跨入特大城市行列，承德、廊坊、邢台、沧州、衡水已经或即将进入大城市行列。此外，河北省港口建设已具备良好基础，省内东西向交通获得较大发展，以秦唐沧为依托的临海经济隆起带初步成型，海陆互动也将成为发展城市群的强大助力。

由此可见，河北省各地市必须结合自身区位条件、资源禀赋和产业基础，增强城市群意识。城市群的实质就是整合不同层次、等级和规模的城市，形成“结构有序、功能互补、联系紧密、整体优化”的集合体，追求更为强大的整体优势。游离于所属的城市群，单个城市无法获得最好的发展空间。各个城市必须在所属的城市群内找准定位，才能确定城镇建设各项工作的内容、标准和水平。

由于我国的城镇化过程具有明显的行政主导特征，河北省城市群的发展，除了受区位、资源禀赋、经济基础、产业关联等因素制约外，地方政府竞争以及相应的行政体制也有重大影响。在各种因素的综合作用下，河北省最有可能率先发展形成三大省域城市群：第一，环首都城市群。以北京为中心，以环北京的廊坊、保定、张家口、承德、唐山等城市为依托，主动对接北京的发展规划，承接北京城区的功能转移，发展与北京的快捷交通，发展环北京网状快捷生活圈和运输圈，形成环北京的紧密层、内聚性城市群。第二，环省会城市群。以石家庄为中心，以邯郸、沧州为次中心，以邢台、衡水为重要节点，充分发挥邯郸的晋冀鲁豫枢纽作用以及黄骅港对腹地经济的带动作用，五大城市合理分工，实现产业整合，发展成为依存性城市群。第三，临海城市带。以唐山为中心，以天津为重要辐射源和主要合作伙伴，整合秦皇岛、唐山、沧州三大港口的发展定位，整合发展精品钢铁、石油化工、装备制造等临港产业，实现港口与广大腹地的良性互动，培育网络性城市群。

以提高城市建设水平带动城镇化进程

城镇化不仅是人口和产业的聚集过程，还是城市本身建设的过程。长期以来，由于种种原因，河北省城镇化水平严重滞后于工业化，城市建设水平明显落后，已成为制约城镇化进程的瓶颈因素。迅速提高城市建设水平，实质就是要加速推进城镇化和城市现代化，实现两大发展目标。

（一）提高城市综合承载能力和创新能力，追求“精明增长”和可持续发展

在城市建设中，要通过科学而有特色的城市定位、有前瞻性的功能区划、完备的基础设施以及良好的发展环境，聚集先进生产要素，淘汰落后产能，实现传统产业的改造升级，发展本地有比较优势的战略新兴产业，夯实产业基础，切实增强城市的活力和吸引力。大中城市是经济增长和技术进步的引擎，在创造社会财富、吸纳农村转移人口、集约使用资源等方面具有明显优势，是河北省加快城镇化进程的主要依托。在其发展过程中，应特别注意贯彻“精明增长”的理念，追求“布局集中、功能紧凑、发展集约、生态友好”，用足城市存量空间，控制土地的粗放利用，避免城市的无序扩张，实现城市的可持续发展。

（二）加快城市公共服务设施建设，统筹城乡谋求全体居民的共同发展

居民是城市的主人，城镇化的最终目的是为人服务。因而，在城市建设的各项规划中应时时处处考虑人的需要，改善城市居民的生活质量和生活环境，大力完善教育、文化、体育、医疗、养老、保健等基本公共服务设施，扩大政府基本保障支出。扩大基本公共服务，提高居民基本保障水平，突出保障和改善民生，不仅是增加社会福利，也是促进居民消费、扩大内需的重要途径，可以改变以往主要依靠政府投资拉动经济增长的做法，增强经济发展的活力和后劲，推动经济发展方式转变。与此同时，城市建设也要体现城乡统筹发展的要求，充分考虑农村劳动力转移的需要，考虑农民工市民化的特殊需求，考虑弱势群体的承受能力和愿望，谋求全体居民的共同发展。

以转变发展方式的思维实施新型城镇化战略

城市的发展是经济、社会、环境三者的统一，城镇化过程是经济增长、社会发展、环境支撑三者相互作用的过程。城镇化不仅涉及经济要素的优化组合、产业升级转型的空间依托、区域经济协调互动，还涉及人居环境的改善、社会福利分配以及城乡统筹发展等方面，是物质生产发展与社会福利改善、环境质量提高的结合点。加快推进新型城镇化与转变经济发展方式具有内在一致性，是河北省经济社会加快发展的迫切要求。

十七届五中全会指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。由于认识上的原因以及多年惯性影响，保增长往往被放在优先位置，国内生产总值的增长成为政绩考核的主要标准，地方政府甚至直接操办投资项目、组织融资，由此必然导致了各地争项目、铺摊子，质量和效益让位于数量和速度，健康的经济发展让位于短期的经济增长，经济发展方式长期难以转变，对城镇化的战略和实施进程产生了深刻影响。

加快转变经济发展方式是河北省十二五期间贯穿经济社会发展各个方面的工作主线，城镇化战略的制定和实施也要紧紧围绕这条主线，才能为实现科学发展、富民强省提供有力支撑。河北省在发展中存在的资源利用粗放、服务业发展滞后、区域和城乡发展失衡等问题，迫切需要通过实施新型城镇化战略予以解决。河北省的新型城镇化战略，主要就是在节约资源、保护环境的基础上，依托环渤海和省域城市群，通过加快城市建设，美化城市形象，提升创新能力，完善城镇体系，统筹城乡发展，实现经济繁荣、社会和谐、人与环境友好相处的整体目标。

加快城镇化进程的保障措施

首先，建立城市之间的整体协调机制，破解行政分割难题。当前，河北省各地的城市化战略以地级市为主体制定，城市之间的整体协调范围较窄，力度不足，不可避免的造成各地以自我为中心制定城市建设规划，城市群内各城市定位重合，城际分工合作得不到深层次的开展，由此带来城市建设中的大而全、小而全问题，导致城市群整体建设的不经济性和不可持续性。为此，需推动建立更高层次的协调机构和有效的协调机制。

其次，在城市群内编制统一的城镇建设规划，强化同城效应，实现共赢发展。城镇建设要想在改善城市环境质量、聚集先进生产要素、增强综合承载能力等方面实现上水平，必须以城市群为单位，编制统一的城镇建设规划。要在城市群内统筹规划产业聚集、民众居住、公共服务、生态系统格局，保护好城市之间的绿色生态空间，加强城市群之间交通、能源、通讯、环保、防灾等基础设施的统一布局和共建共享，推进城市群同城化，塑造城市群整体的良好环境，增强对外的整体吸引力。由于河北省多数地方采取了中心城市加周边县城的组团式发展战略，例如石家庄的1+4战略、邢台的一城五星战略、邯郸的2+8模式等，这就要求要特别重视发展城市交通以及城际交通问题，优先在交通建设方面上水平。

第三，应特别重视县城的建设规划问题，建立合理、完整的城镇体系。基于我国实行紧凑型、高密度、集约化的城镇化基本方针以及河北省实际，城镇建设上水平工作无疑应当以区域大中型中心城市为重点。但是，城镇建设不是孤立发展大城市，也不是一味扩大城市规模。作为加速推进城镇化进程的重大步骤，城镇建设必须立足城市群，着眼培育合理的城镇体系，为最终实现城乡一体化打基础。城镇体系永远是由大中小各级城镇组成的 ，各级城市包括县城在内都有发展的客观要求。县城不同于一般的建制镇，绝大多数具备城市的基本功能，作为乡头城尾，在城乡之间起着承上启下的独特作用。河北省广大县域已发展起来很多有很大影响的产业集群，增强县城规划建设，引导县域特色产业向县城聚集发展，对于解决快速城镇化过程中的诸多经济和社会问题，具有不可替代的重要作用，必须给予足够重视。

参考文献：

1.国务院发展研究中心课题组.中国城镇化：前景、战略与政策[M].中国发展出版社，2010

2.叶连松.新型工业化与城镇化[M].中国经济出版社，2009

3.巴曙松.区域发展结构、城镇化与中国经济结构调整[J].中国市场，2010（4）