浅析宁强县小流域综合治理情况与存在问题

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摘 要：本文简要回顾了宁强县小流域综合治理发展历程，分析了当前小流域治理现状，指出了存在的问题，提出了今后小流域综合治理的几点建议，为进一步推进宁强县生态良好、水质长期稳定达标提供参考和借鉴。

关键词：小流域；综合治理；宁强县

中图分类号：S157 文献标识码：A

1 宁强县概况

宁强县位于陕西省西南角，地处秦岭和巴山两大山系的交汇地带，地形多呈“V”形构造，海拔520～2103.7m之间，分为谷坝、谷地、低山、中心和高中山5个地貌类型。属山地暖温带湿润季风气候类型，年平均气温12.9℃，年平均降水量1178mm。全县幅员面积3246.8km2，辖21个镇，269个行政村，地形地貌复杂多变，自然条件恶劣，水土流失严重，旱涝灾害、农业污染等也正在不断地破坏着生态环境，使灵山秀水的宁强局部环境不断恶化，阻碍着宁强县经济社会发展的脚步。

2 宁强县小流域综合治理发展历程

自1989年开始，水利部正式批复将宁强县增列为第一批重点防治区（以下称“长治”），至此拉开了宁强治理水土流失的步伐，至2007年共实施了五期工程，共规划治理63条小流域，完成治理水土流失面积1197.17km2，完成总投资19062.41万元：其中中央投资2619.57万元，地方配套资金292.24万元，群众投劳折资16150.60万元。

“长治”工程建设由起初的抓认识、理顺关系，治理以粮食生产为主要目标，到后期“长治”项目不断深化，小流域综合治理的措施不断丰富，工作中将工程、生物和耕作三大措施有机结合起来，对小流域内的山、水、田、林、路多元素开展了综合治理，在不同部位因地制宜、因害设防地实施了梯田、拦水坝、谷坊、排灌渠、生态林、经济林等各项措施。小流域治理的投入形式反映为国家投资和地方配套的模式，地方配套主要反应为地方政府财政资金投入和群众投劳相结合，大部分小流域综合治理主要依靠群众的投劳投工来完成，占总投资的90%左右。项目实施中政府财政资金往往向个别典型流域倾斜投入，以起到资金集中投入，提高治理标准，发挥典型治理的示范带动作用。

3 小流域综合治理现状

多年来，宁强县以“长治”项目建设为支撑，整合各类生态建设项目资金，积极开展水源区水土流失综合治理。截止目前，累计开展重点治理小流域70多条，初步治理水土流失面积1400km2。特别是从2007年开始，以丹江口库区及上游水土保持工程为契机，进一步扩大了治理规模，有效地保护了水源区的水质，促进了当地经济发展。现阶段的小流域治理，正在以可持续发展理念为指导，措施配置体系以保水、保土、保生态安全为目标，正在向更加科学合理、丰富完善的全方位综合防治方向前进。

4 小流域综合治理存在问题及原因分析

尽管通过近年来的长治、丹治等工程项目的实施，水源区的生态环境有所改善，但宁强县地处秦巴山区，耕地资源较少，许多流域还未进行综合治理，小流域综合治理还存在许多问题，值得我们不断探索和解决。当前宁强县小流域综合治理中存在以下几个突出问题：

4.1 面源污染严重，小流域防污治污基础薄弱

当前小流域建设过程中，防污治污措施体系配置研究及应用不够深入。从环境现状来讲，存在化肥农药过量施用，地膜、秸杆等农资废弃物随意乱扔，环境保护基础设施配置不到位甚至空缺，农村生活垃圾污水随意堆集排放的现象，同时畜禽和水产养殖也不同程度地造成环境污染。其主要的原因是非点源污染没有得到控制。

4.2 防治标准偏低，治理投入不足

当前的小流域综合治理中，一般河堤、塘坝等小型水利水保工程的设计年限为10a一遇的标准，治理标准偏低；水保工程设计定额标准偏低是导致小流域综合治理标准低的又一个重要因素；宁强县属于国家级贫困县，地方财政有限，导致了小流域综合治理的难度。

4.3 管护不到位，存在重治轻管问题

小流域综合治理的实施能够有效地改善治理区的生态环境以及农业生产生活条件，然而在现实中，小流域综合治理往往存在着重治轻管的现象，小流域综合治理措施多样，能够体现经济效益的措施如坡改梯、经济林果等实施后都移交到农户，其养护管理能够得到落实；而生态效益显著的措施比如塘、渠、坝等工程，竣工后一般归乡镇或村集体所有，因为后期的管护需要一定的费用，而其效益的发挥是属于集体享受的，这种现状对于个体来说无利可趋，如遇强降雨等天灾对设施的破坏就会严重影响设施效益的发挥，而地方政府往往拘于“吃财政饭”而无力维护，没有能力提供完好的公共产品来满足农村发展的需求，因而这些地方就会形成公地悲剧，导致了“轻管理”的结局。

5 小流域综合治理的几点建议

小流域综合治理涉及范围广、内容多、关系复杂，本文针对小流域综合治理中存在的问题，结合宁强县的实际情况提出几点建议。

5.1 大力开展生态清洁小流域建设，以科技为支撑提升防污治污水平

生态清洁小流域建设目标以水源保护为核心，在涵养水源、清洁水质方面保护了水资源质和量的安全，同时有力地推进了新农村建设，促进了生态文明建设。

5.2 积极探索治理体制创新，加大治理投入，提高治理标准

宁强县小流域综合治理需从政府主导作用的发挥、投入体制和建管体制的创新几个方面来加强小流域综合治理。

5.3 在运行管理方面界定权属，发挥各方能动性

首先加强宣传， 提高群众对水保设施管护重要性的认识；其次从经费是予以保证，切实起到对水保设施的管护责任。

综上所述，宁强县小流域综合治理在科学的治理技术模式基础上，需要从积极发挥政府主导作用、加大科技支撑力度和管理体制的创新等几个方面来加强小流域保障措施体系建设，从而解决小流域综合治理中存在的几项突出问题，促进小流域经济、社会的可持续发展。

作者简介：王慧琴（1976-），女，陕西省宁强县人，工程师，学士，主要从事水土保持工作。