城市泔水养猪管理对策
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近年来，随着人们对自身健康水平和生活环境的日益重视，泔水养猪逐渐成为城市管理和社会关注的热点之一，呼吁加强泔水养猪管理的呼声不绝于耳。泔水养猪分布广泛，既分布于广大农村，也分布于城乡结合部或城中村。目前受到高度关注的泔水养猪是指分布于城乡结合部或城中村的城市泔水养猪。据了解，我国部分城市采取取缔泔水养猪或划定生猪禁养区等措施，来实现对泔水养猪的管理。然而，我国泔水养猪分布的广泛性与存在的长期性决定了采取“禁养”的方式并非适用于所有城市或者解决泔水养猪存在的所有问题。
一、城市泔水养猪的弊与利
1.城市泔水养猪的弊端
目前，城市泔水养猪对城市管理主要存在以下影响：一是养殖户装载运输泔水的容器混乱，有的使用经过简单改装的废弃油桶，有的使用塑料桶或铁桶，容器一般未经过处理，可能存在工业污染；同时运输过程中由于部分容器无盖子密封，沿途抛洒现象较为严重，对道路造成了污染，且泼洒的油污影响了交通安全。二是泔水养猪场污物处理设施落后，养猪生产过程中产生的粪污如果得不到及时清理，会对周边空气、水体、周围环境造成污染，影响市民生活环境和身体健康。经过笔者对近百家泔水养猪户的实地调查，他们普遍认同养猪影响了周边居民的生活环境，希望有人能及时将养猪场的污物运走，自己适当交点清运费也行。但同时认为，养猪的污染主要是有机污染，与其他化学污染相比，似乎要轻一些。三是大部分泔水养猪场栏圈为临时建筑，低矮简陋，影响市容、市貌。四是养殖户使用的泔水加热设施落后，除少数养殖大户使用煤来加热泔水外，大多数养殖户使用的加热材料是建筑装修拆卸下来的木材、塑料等可燃物，燃烧时产生的烟尘造成空气污染。四是泔水中的浮油被提取转卖给油贩子后，有可能被提练加工成地沟油，然后上市销售而给食品安全和消费者的身体健康留下隐患。
此外，由于泔水养猪主要分布于城郊或城中村偏僻地区，具有一定的流动性，所以部分泔水养猪户游离于有关部门的监管之外，存在生猪疫病防控不到位、养殖档案不健全、生产管理不规范等问题。同时泔水中存在的洗涤剂等化学物质残留也给肉品安全带来一定隐患。
2.城市泔水养猪的利端
泔水养猪固然有许多弊端，但也有很多有利影响：一是泔水养猪能够大量减少餐饮泔水处理难题。泔水对环境的污染非常大，餐饮泔水中含有大量的油脂、蛋白质、碳水化合物等有机物质及杂物，其中COD平均浓度超过污水管网污水允许排放浓度的好几倍，如果泔水流入河道不仅使污水处理厂“消化不良”，而且还造成严重的水体污染。据调查一个年出栏200头的泔水养猪场，每天泔水消耗量约为1吨，每年消耗泔水360吨以上。一个中型城市平均按照50家类似规模泔水养猪场计算，每年消耗的泔水至少为1.8万吨。二是泔水养猪能够节约大量饲料，降低养殖成本。养猪成本的70%来源于饲料，泔水价格便宜，养殖同样重量的肉猪，大约可节省20~30%的饲料成本，节约了粮食资源。三是泔水养猪能够解决部分进城农民就业问题。目前泔水养猪的主体是城市周边或外来农民，在经济收入上多为弱势群体，养猪规模几十或数百头不等，在没有其他较好就业门路的情况下，租用土地建设临时猪舍，发展泔水养猪，以此作为自己乃至全家人的生活和子女上学的经济来源。四是泔水养猪为城市肉品供应提供了必要的补充。
二、“泔水猪”不同于“垃圾猪”
泔水是指饭馆、家庭在吃完饭后把剩下的饭菜之类倒在一起（比如说桶里）混合，这些剩饭菜就叫做泔水。城市泔水主要是指人们在饭店、餐厅、学校、单位食堂等处废弃的剩饭剩菜，不包括做菜前废弃的蔬菜、鱼肉等下脚料。目前人们热议的泔水猪就是指使用城市泔水喂养的生猪。而垃圾猪是指在垃圾填埋场饲养猪，让猪在垃圾场自行觅食。垃圾场内污染物种类繁杂，有害物质太多，这些有害物质，通过猪的觅食，在体内富集。这种猪肉如果进入市场，对消费者的身体健康极为不利。
城市养猪户收集城市泔水，使用三轮车等工具将其运回养猪场，运回养猪场的泔水在大锅内加热煮沸。同时捞出泔水中的牙签、骨头、鱼刺、筷子等异物，有时也要撇走浮油。饲喂时添加50%左右的糠麸、豆粕、青饲料和薯类等，使营养平衡。泔水加热煮沸，维生素损失较多，有条件的养殖户还在泔水饲料中补充青绿饲料或水溶性维生素，添加钙、铜、铁、锌等矿物质和微量元素。
城市泔水虽然是弃物，但不是垃圾。泔水喂猪，自古有之。只不过在社会发展、经济发达后，城市泔水养猪趋于专业化，渐成一个产业现象。如前所述，正是因为城市泔水养猪存在因陋就简、有碍观瞻等问题，引起人们诟病。其实泔水本身富含营养物质，直接排放，也会引发环境问题，而利用泔水养猪，可以起到废物利用作用。2005年国家颁布《畜牧法》，其中规定：“不得使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜”。泔水喂猪未被禁止，关键在于正确使用城市泔水，同时要加以规范管理。
三、城市泔水养猪综合管理对策
对泔水养猪的管理涉及环保、卫生、工商、商贸、畜牧等行政管理部门，部门之间应达成共识，按照“引导”、“规范”原则，从“养猪”和“泔水”两个环节入手实施综合管理。
1.提高泔水养猪场安全水平
按照《畜牧法》、《动物防疫法》的有关规定，加强对生猪饲养场所的监督检查，所有养猪场必须要到畜牧兽医主管部门备案，要配备相对固定的畜牧兽医人员，办理动物防疫合格证。必须按照要求实施免疫注射，佩带免疫耳标，建立免疫和兽药饲料使用档案，严格产地检疫，开展肉品安全可追朔管理。
2.科学合理规划，推行标准化养殖
按照城市发展的需要，科学合理规划引导养猪小区建设，鼓励支持泔水养猪户开展“生物发酵床”养猪、实施标准化栏圈改造或入驻政府统一规划的养猪小区，强化污物管理，降低环境污染。
3.研究推广泔水养猪新技术
研究推广物理的、生化的泔水处理技术，改善泔水的气味和营养组成，真正使泔水养猪省料、省力、环保。
4.强化疫病和肉品监测
要加强对泔水猪疫病和上市肉品的监测频次，特别是对病死猪、药物和重金属超标的肉品要追溯来源，依法查处，保障肉品质量。
5.加强泔水油的管理
对泔水销售、购买、使用单位或个人实行备案制和可追溯制，提炼的泔水油实施统一收购，防止流入百姓餐桌。
6.强化对餐饮单位的管理
实行卫生许可时，将餐厨泔水处理设施作为许可必要条件，实行生（生菜、生肉皮、废弃油脂等）、熟（剩饭、剩菜）分离；教育督导餐饮单位积极采取措施，减少餐饮泔水产生量并做好泔水送运的合同管理。
7.对泔水运送车辆实施监管
泔水运送容器必须密闭，严防泔水沿路泼洒，否则给予经济处罚或禁止泔水运送车辆进入城市主干道。
8.加强泔水养猪场污物处理力度
鉴于泔水养猪能够大量消化城市泔水，减轻了泔水处理不当对城市环卫、下水管网维护等方面的影响，建议政府在适当收取费用的前提下，及时清运猪场污物。新建的泔水养猪场必须配套建设沼气、化粪池等设施，政府给予扶持。