突发性自然灾害应急科普模式的发展趋势研究

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摘要 自然灾害的不可预见性和受灾损失的严重性，已经越来越引起世界各国学者与管理人员的高度关注。世界各国都在近几十年来先后成立了各种组织对民众进行应急科普教育，建立了结合本国自然灾害特点的灾害应急科普模式。本文在国内外已有的研究基础上，对突发自然灾害应急科普模式发展趋势进行分析，并对应急科普模式根据4个标准进行分类，通过分类有利于针对性地进行应急科普教育，使民众能更多地掌握应急防灾知识，并对我国应急科普模式的完善提出针对性的建议，尽量减少灾害所带来的损失。

关键词自然灾害；应急；科普模式；发展趋势

中图分类号X4 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）110-0162-03

0引言

突发性自然灾害，如，地震、泥石流、海啸、台风等，渐变性自然灾害，如地面沉降、土地沙漠化、干旱等。发生突发性自然灾害时，需要在尽可能短的时间内将科技知识传播出去，解决在灾害发生过程中的各种问题。若没有这种即时性，则这种科普知识的传播及发挥的效果将大大减少甚至失去其应有的作用。自然灾害通常是非常特定的事件，所发生的问题的针对性是非常强的。突发自然灾害应急科普是针对突发性灾害的，根据公众关注的灾害问题所开展的应急科学知识普及，也就是说，这个时候，媒体与科普工作者根据公众需要什么就要马上提供给这方面的科技知识。应急科普具有较强的时效性，针对性和挑战性。

近年来，随着经济和社会迅速发展，自然灾害造成的损失也不断增长。2010年全球自然灾害造成的经济损失为1100亿美元，受灾人数2亿多人，因灾死亡人数达到了29.68万人。2011年，据联合国国际减灾战略（ISDR）公布的统计显示，2011年全球自然灾害造成的经济损失总计3660亿美元，死亡人数达3万人。据新加坡《联合早报》报道，德国慕尼黑再保险公司估算，2012年全球自然灾害共造成1600亿美元（约合9975亿元人民币）的损失。

在自然灾害面前，民众不但要在第一时间面对灾难，更要在第一时间处理灾难，面对突如其来的自然灾害，大部分群众不知如何逃生或自救，生命财产遭受了重大损失。随着社会突发性自然灾害发生频率的增加，社会公众群体所需要的应对和处理社会突发事件及自然灾害的科学知识需求的科普，即应急科普模式应运而生。这种应急科普模式不是像传统的应急科普无限制的要求公众掌握更多的科学知识，而是一旦公众有科普方面的需求，科普工作能立即满足公众需求，及时有效地让公众快捷、有效的找到他们所要的知识，以及提供给公众向权威人士咨询的渠道。应急科普得到各国政府和相关部门的重视和大力提倡，传统的科普模式是让公众提前“储备”大量的科学知识。应急科普模式增强了传统科普模式的针对性、前沿性和时效性，提高了公众参与科普的主动性和积极性。所以，应急科普模式在整个社会科普教育中，无疑是基础性的地位。通过对应急科普的研究，根据不同的标准对应急科普模式进行分类。因而在面对突发自然灾害是，政府和公众更能系统而全面的预防和处理突发自然灾害，力求通过政府的政策、组织、经费资助和协调，使科普工作在社会人民尤其是青少年中得到进一步的推广。

1 国内外研究现状

目前，科普发展模式可以划分为发达国家的自上而下和发展中国家的自下而上的两种模式。发达国家将科普重点放在使公民对科学技术形成全面理解，并能够参与科技有关的公共政策讨论，发展中国家更关注“脱盲”和求生存发展上，更关注与民生国际密切相关的内容。

1.1国内研究现状

中国科协发展研究中心李士、方媛媛提出，要改变传统上只限于纪念日或活动日的“点缀式”应急科普教育的现状，做到全民应急科普教育的普遍化和常态化，将应急科普教育寓于人们的日常生活中。不是没完没了的要求公众掌握更多的应急科普知识，而是通过普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急科普知识，增强公众的社会责任意识、公共安全意识、应对自然灾害的综合素质和应急处置能力，使得民众在灾难面前临危不乱，最大程度的预防和降低灾难及二次灾难造成的损失。

北京大学哲学系吴国盛教授认为，“20世纪的科普事业经历了三个阶段，分别是科学普及、公众理解和科学传播，它是科普事业的广义化过程”。科普模式也正在发生从常规模式到应急模式的演化。

北京师范大学赵孟营教授认为：“中国的传统教育是应试教育，不单是未成年人，甚至受过高等教育的大学生在应对自然灾害的综合素质和应急处置能力都很差。他们没有公共安全意识，不知道什么是应急避险的正当行为；不懂得预防危险；更从来没有在模拟的灾难场景中体验自救与互救。”

1.2国外研究状况

1.2.1.美国

美国科学家奥本海默认为，最好的学习方法是通过教学来学习，最好的教学方式是通过不断学习来教学。他在20世纪70年代创立的美国旧金山探索馆，主要是以亲历科学、互动性地进行科普展览。在其之后，这种以学习者为中心、注重人们参与互动的亲历应急科普的教学方式也渗透到教育改革及大量科学教育设施中去。

美国勒德曼博士在芝加哥地区提出了“动手做探究式学习（Hands-on Inquiry Learning）”的科普教育模式则是亲历科学方式的教学改革应用，该模式提出后收到了美国政府的重视。

1.2.2日本

日本是全球地震最为频繁的地区之一，因此日本是世界上最注重地震科普的国家。他们视防灾如国防，政府从中小学起就培养公民防灾意识，使公众能训练有素的应对各类突发事件，训练公众尤其是青少年系我防护和避震逃生的技能。

日本科普专家认为，以学习者为中心，通过亲历科学的方式来学习是一条普适原理。日本从1971年开始，国家政府每年举行赈灾防救演习训练，现在已扩大到社会性和实践性的大规模的防震演练。

多年来，日本政府、学者不断总结经验，加强防灾治灾应急科普模式的研究和完善，在灾害应急方面取得了重大的进步。日本JST安全研究所根据公众实际需求运用预测性技术课题，研究开发出用于防灾减灾的应急模拟体系。该研究中心还开发了危机评定法，经济成本评定法以及相互依存性解析法，并针对其危害性采用相应的应急科普模式。对于灾害的发生最终做到灾前预报准确性、灾时应对及时性、灾后救援有效性，尽可能的减少灾害发生时带来的损失。

1.2.3英国

英国著名科学家贝尔纳所说：“对于小孩子，天生的好奇心还没有被社会传统抹掉的时候，不对他们进行科学教育，就会使他们失去对科学的持久兴趣。”必然对以后的科普工作造成更大压力和困难，因此科普教育应从中小学开始普及。

英国设立公众理解科学委员会， 开展科普工作；教育、科技、大众传媒、博物馆和政府等机构的约20多名成员组成英国公众理解科学委员会： 组织开展科普工作， 设立科普科学基金和发展基金英国没有专门的科技传播方面的政策法规，有关科技传播工作已成为科学创新工作的一部分。

2自然灾害应急科普模式的发展趋势

一般意义上，科普模式包括为社会和公众提供公共科普服务的科普产品、科普信息和科普作品的总称。全球科普资源总体而言呈现量大种类丰富的特点，但是总量相对于人口来说显得相对不足。

2.1应急科普平台

现在的科普模式趋向于系统化，各个国家都在整合各项应急资源，使应急科普平台更加完善。

总的来说，有：1）通过科普出版物配送平台，针对社区、农村、企业和学校的不同情况，对民众进行发放各种应急科普知识书籍、报刊和宣传单，分类开展经常性的应急科普知识宣传教育；2）通过电视节目服务平台，进行电视应急科普宣讲，播放一些和应急处理相关的影视作品，电视作品和动画作品，使人们掌握更多的应急处理方法；3）通过科普活动服务平台，举办论坛、讲座、科普展览、有奖知识竞赛和专题文艺晚会等，从不同层面多样化加大应急研讨、交流和宣传的力度；4）现在网络几乎覆盖全球，通过互联网服务平台，使民众可以随时浏览，有更多的机会来学习应急科普知识；5）通过政府服务平台，政府将某一特定日子定为“防灾减灾日”、“全国消防日”，以及主题宣传活动，使公众掌握自救、互救、预防、逃生等基本技能，提高自我保护能力；6）通过现场互动平台，建立灾害发生的模拟场地，进行实景模拟演练，提高民众心理承受能力和现场应急处理能力；7）通过社区服务平台，建设社区科普文明长廊、科普报栏、文化广场、青少年科技活动中心等。

2.2应急科普模式分类

通过对应急科普模式的研究分析，将应急科普模式分类归纳如下:

2.2.1根据应急科普宣教的主体不同，可分为：

1）专业组织应急科普模式，专业科普组织举办应急科普知识讲座，对民众进行专业性的科普知识教育，对自然灾害专业应急；2）社区应急科普模式，建设社区科普文明长廊、科普报栏等宣传科普知识，开展“科学文明家庭竞赛”、“社区科技活动周”、“崇尚科学反对迷信科普展”等活动，建立民众科学文明的生活方式；3）政府应急科普模式，建立灾害发生的模拟场地，进行实景模拟演练，同时将某一特定日子定为“防灾减灾日”、“全国消防日”，使公众掌握自救、互救、预防、逃生等基本技能；4）学校应急科普模式，青少年是弱势群体，应急科普应该从小学开展，通过系统全面的学校危机教育，培养青少年的应急科普能力以及防灾自救意识；5）企业应急科普模式，企业要对企业员工进行应急安全知识教育，在建筑楼内贴示出安全标语及出口指示牌，保障安全通道的通畅；6）网络应急科普模式，通过互联网服务平台，在网站上公布灾害应急处理知识，也可以通过网络进行模拟防灾救灾，使民众有更多的机会来学习应急科普知识。

2.2.2根据应急科普的机制不同，可分为：

1）应急科普开发模式，有全国学会、地方科协和其他社会力量与有关部门合作制作、出版图书、音像等应急科普资源，尤其是涉及较少的生化、核辐射等应急科普类读物。创新与实际生活紧密联系的优质应急科普活动形式，开发数字化应急科普资源；2）应急科普集成模式，科普资源集成机构将已有各类应急科普资源集成数字化资源。引进国外优质应急科普资源，进行吸收创作。将各种集成的、引进的应急科普按不同的自然灾害、按图书、音像、数字等形式分类，使民众享受到更为丰富的应急科普，掌握更多的应急科普技能；3）应急科普配送模式，应急科普配送机构应针对社区、农村、企业和学校的不同情况，对民众进行发放各种应急科普知识书籍、报刊和宣传单，编印发放公共安全手册，制作张贴宣传海报，投放公益广告，分类开展应急科普知识宣传教育。

2.2.3根据应急科普途径不同，主要有：

1）科普场馆，通过展览教育、培训教育以及亲身体验，激发公众对应急科普的兴趣以及掌握有关的应急措施；2）图书出版，借助出版有普及应急科学知识、传播防灾应急方法的图书音像对公众进行宣传教育；3）新闻媒体，通过广播、电视、报纸等进行应急科普宣讲，播放一些和应急处理相关的影视作品和动画作品，使人们掌握更多的应急处理方法；4）互联网，通过互联网服务平台，在网站上公布灾害应急处理知识，也可以通过网络进行模拟防灾救灾，使民众有更多的机会来学习应急科普知识；5）群体博客，个体或组织自发一些原创科普信息及国外最新科普咨询等应急科普知识供网民浏览学习，开展交流论坛、专题讲座、科普活动周；6）虚拟现实，利用电脑来模拟自然灾害发生的三维空间虚拟世界，让公众在视觉、听觉和触觉上如同身临灾害现场一般，提高公众对灾害的心理承受能力和现场应急处理能力。

2.2.4“三位一体”模式

这种模式是由政府组织建设、企业经济支撑和专业应急组织提供专业科普知识的由专业应急组织进行专业应急科普知识的宣传教育和咨询服务。应急组织可以对民众灾害的应急方法与措施进行专业支援、专业救助和专业支持。政府对公众具有号召力，安排组织公众应急科普知识学习，提供科普宣传场所和设施。企业作为国家经济的主要贡献者，企业在经济上对公众应急科普的建设，是一种企业新型战略的创新，具有经济和文化意义。这种政府、企业和专业组织三位一体互动与融合的应急科普模式充分利用了各参与方的优势，提高了应急科普宣传的效率。

2.3应急科普模式发展趋势

今后的应急科普模式会更加专业化，数字化和网络化，通过各种服务平台，创建目前涉及较少的生化、核辐射等应急科普模式，开展以实际生活紧密联系的优质应急科普模式，尤其是对原有灾害发生地的实际参观，能够让民众认识到应急科普知识的重要性。现在网络技术的发展，网络媒体对应急科学知识普及的作用将会不可小觑。

纵观国内外的科普模式的发展变化趋势：1）在内容上，更加关注现代科学与本国的自然灾害特点以及知识体系间的关系，注意将传统知识与科学知识相结合通过正规专业教育等渠道进行传播。现在的学者们更多开始关注多元化的问题，即现代科学与本土知识系统的关系问题如何根据不同的文化形态有效传播应急科普知识成为专家学者们关注和讨论的焦点问题；2）在方式上，强调“亲历科学”原则，且这种方式也不断渗透到改革及大量的教育中去；3）在对象选择上，一直把青少年作为主要对象，并开始关注弱势群体的应急科学普及，多数国家把青少年作为最主要的科普对象，尤其是应急科普对象，关注弱势群体成为科学普及工作对象选择的趋势；4）在主体上，主体间合作交流得到不断加强，形成“大科普”体系。它突破了单一模式，形成政府部门、教育机构、科技团体、大众传媒等共同支撑的传播体系。近年来，许多国家的政府鼓励科普主体间的合作特别是科普机构与正规科学教育机构间的合作；5）在机制上，应急科普主体队伍正逐渐走上职业化、专业化的道路，应急科普模式不断得到完善。应急科普知识作为科学知识的一个分类，其生产者和传播者之间的工作存在着一种职业上不断分化的趋势，科普知识内容更能够满足公众的兴趣和需求，以科普的创作编辑、宣传讲解、组织策划、管理协调等为主的专业化职业化科普工作者队伍正逐渐形成。

3 国内外现有应急科普模式的不足与改善方法

总的来说，发展中国家应急科普教育模式的构建有待完善，问题之一在于应急知识宣传不够深入，教育普及往往停留在书面上，逃生演练措施不够完善。有些国家各个部门各个系统各自为政，信息的交流和沟通不畅，科普模式总体上处于条块分割状态。

发展中国家应急科普模式相较于发达国家的应急科普模式尚还不够完善，需要进一步的加强：

第一，应健全民众的应急科普教育体系。通过专题讲座、社会媒体宣传、社会演习等，对民众进行应急科普知识的教育。按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及。

第二，建立并完善民众尤其是青少年的应急意识与应急心里教育体系。以战争、灾害等突发公众事件的危害后果或其纪念为主要内容的普及性宣传教育增强民众的应急意识。

第三，针对地震、洪水、火灾甚至是多灾并发的突发公共事件进行救灾反应能力，建立危机应对情景仿真与演练场地，提高民众应对突发公众事件的应对技能和应急处置能力。

第四，探索并创新民众参与式、常态化的应急科普教育体系。开展“体验式”、“互动式”和“感官式”的科普知识。

第五，建立民众安全文化教育体系，创建防灾型全民文化氛围。这是构建全民应急科普教育模式长效机制的关键所在。

第六，充分利用信息技术，网络资源等数字化技术，向民众宣传应急科普知识，使民众随时都可以学习掌握应急防灾知识与措施。

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