MPA电子政务教学内容的改革探索
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【摘要】 结合mpa电子政务教学中的实际问题,分析了MPA电子政务教学中的实际困难,并依据电子政务的实质,探讨了MPA电子政务教学中教学目标和教学手段的改进,提出了若干有针对性的电子政务教学内容的改革措施与改革方向。
【关键词】 MPA;电子政务;教学内容
西方发达国家MPA学位教育中,将电子政务设为核心课程由来已久,这源于西方发达国家在电子政务研究、应用等方面的先行性。对比之下,在我国MPA学位教育方兴未艾,许多核心课程的设定带有承办学校自身的特色。教学内容和教学方式也各不相同,形成了百花齐放的局面。其中,电子政务这门专业课的设定是颇具争议,有理工科传统的学校侧重于信息技术知识的讲授;有文科传统的学校则强调信息技术的应用价值的讲授。在MPA电子政务教学中,难以出现具有共识性内容的教学内容;这对MPA专业学位培养造成了一定的阻碍。
一、MPA学员的特殊性
MPA即公共管理硕士(Master of Public Administration,简称MPA)专业学位的培养目标是造就具有现代公共管理理论和公共政策素养,掌握先进分析方法及技术,熟悉某一具体公共管理或政策领域的领导者、管理者和政策分析者以及其他公共服务人才。在实际教学中,MPA学院一般是来自各级政府职能部门的基层工作人员,具有较为丰富的实际工作经验。在学习过程中,MPA学员希望学艺是与实践并行的,不是简单学习抽象和孤立的知识单元。MPA学员经常提出教学内容必须联系实际,就电子政务这门课来说,则是更多讲授分析不同电子政务系统在实际行政过程的应用,以及系统优劣的评价,对于电子政务系统的具体技术组成等纯技术知识并不感兴趣,甚至会感到枯燥无味。除了上述一般特征之外 MPA学员中还有两个另外两个特征。
其一,MPA学员的社会地位悬殊。具体而言,同一个班上的MPA学员可能来自不同的地区,经济发达地区的学员和经济欠发达地区的学员在对信息技术的认知程度上就存在较大的差异;又或者同一个班上的MPA学员来自不同职能部门,不同职能设定上差异,导致学员在对待电子政务时缺乏认知上交集,往往是一个职能部门高度重视的信息系统在其他部门看来并没有什么特别之处;还有可能是同一个班上的MPA学员的职务也存在差异,有些学员在部门中担任领导职务,而有些学员则在部门中从事最基层的办公事务,这种职务上的差异会造成不同学员在学习目标设定上差异较大,有的是带有明显的个人色彩,有的是为了补充自己的知识储备,切实提高自己的业务能力和理论水平。如此,由于学习认知程度和学习目的的差异,给电子政务这样一门极具实践性的专业课提出了较高的教学要求,也使得在实际教学中取得较好的教学效果存在一定的难度。
其二,MPA学员的年龄差距明显,对教学内容的设置提出了新的要求。由于MPA属于在职教育,对于学员的报名资格仅有工作经历上的限制,并没有年龄上的限制。这就造成学员中年龄差距明显,年龄差距在十岁以上的现象也不足为奇。在实际教学中,年轻的学员往往能较好地吸收和理解电子政务所带来的各种新的管理理念,较快地接受教学内容,并能同实际工作联系在一起;年纪偏大的学员由于知识结构老化,对新生事物和新知识的接受能力较差,难以快速消化电子政务中的各种知识,甚至还会在一定程度抵制或拒绝更新自身的知识系统,使得电子政务的教学难度增大。
综上所述,由于MPA学员自身的特殊性,给电子政务这样新设的专业课程提出了诸多教学挑战,需要在实际教学中具体调整电子政务的教学内容和完善教学环节。
二、MPA电子政务教学目标的设定
不可否认,电子政务是一门多学科交叉的专业课程,涉及到信息技术知识和公共行政知识的交叉与融合,代表了当今公共行政发展的总体趋势。作为MPA教学中的核心课程之一,电子政务的教学内容不能偏离MPA的培养目标。我国MPA培养目标明确指出:培养高层次、复合型、应用型的人才。扩展开说,MPA电子政务教学是要培养政府中亟需的电子政务应用和管理人才,非培养电子政务的技术开发人才。电子政务作为政府具体的管理工具,需要通过公务员(MPA学员)这样一个载体才能得以顺畅的运转,电子政务的具体技术开发显然不是公务员职务中的工作重点。MPA电子政务教学的目标在于帮助学员应用电子政务,而非研发电子政务,具体而言,包含以下几个方面:
培养MPA学员的信息意识。当前我国已经进入信息化时代,各种信息化工具正逐渐深入到社会的各个层面。对于身处信息化时代的个人而言,形成对信息的自觉心理反应,是对信息技术的正确认识和对自身需求的自我意识,是信息化时代对个人提出的内在要求。显然,MPA学员不能隔离于信息化世界之外。MPA电子政务教学中也必须以提高学员信息意识为前提,帮助学员理解和认识信息、信息技术在当前信息化时代中的重要作用,树立起尊重知识、终身学习、勇于创新的观念。只有当MPA学员具备了信息意识,才有可能使得他们在实际的行政管理中,习惯并自觉地使用信息技术来完成日常工作,善于从各种信息中把握解决问题的关键,使得我国正在完善的电子政务系统能够有用武之地,产生良好的社会效应。
培养MPA学员的信息道德。信息道德指的是信息世界中的道德规范,作为道德规范中的新生事物,信息道德充满着种种不确定的因素。对于电子政务而言,信息道德包含了电子政务应用过程应遵循的法律规范和道德标准。虽然目前还没有一套明确的信息道德体系,但是在MPA电子政务教学中,必须让学员明确信息道德的重要性,让学员知晓在信息化世界中,负责地使用信息技术、生产政务信息是树立现代政府权威性的关键所在;尊重信息知识产权是夯实政府诚信的基础;树立信息安全意识是杜绝信息泄露、确保电子政务系统正常运行的前提;建立团队精神与合作精神是电子政务所引发改革效应的关键所在。只有当MPA学员构建了自身的信息道德,才能保证他们在以后的工作中,一方面高效应用电子政务发挥电子政务的良好效应;另一方面不至于缺乏信息道德,而在工作出现违法乱纪的行为。
培养MPA学员的信息技能。电子政务的交叉学科特性表明,信息意识与信息道德的实现都是基于具体信息技术的应用,没有广泛、频繁的信息技术应用,就谈不上任何信息意识与信息道德。在电子政务的教学,必须强调基础信息技术应用技能的培养,以确保电子政务系统的正常运行。具体而言,MPA学员应当掌握的基础信息技能包括:字处理、电子数据表格、图形或数据处理、数据库管理、电子邮件和因特网操作等六个方面。显然,这些基础技能的培养应该因人而异:不同的MPA学员群体对上述六种技能的掌握程度各不相同。这些基础信息技能正是电子政务系统得以正常运行的基本保证,也是MPA学员必须了解和熟悉的基础知识。
上述对MPA电子政务教学目标的分解是相辅相成的,其中信息意识前提,信息道德是保障,而信息技能是基
础,三者共同构成电子政务教学目标体系。
三、MPA电子政务教学手段的设计
现代MPA电子政务教学要求教师和学员必须转换各自的角色,通过教学过程的互动来达到学习的目的。具体而言,电子政务教学中,教师不再仅仅是一个知识的讲解者,必须依据MPA学员的实际情况来设计教学环节,如在讲授知识之前,通过测验把握MPA学员信息技能的掌握程度,可以有效地消除对学员已掌握知识的重复讲授。而MPA学员也不可能是单一的知识接收者,必须提出问题、参与探讨来理解和消化所学到的知识,例如学员可以将自身实践过程中碰到的系统应用问题和实际经验在课堂进行分享,提高电子政务的教学效果。上述教学过程的变化可谓是电子政务教学环节设计中的一个总体性转变,但是电子政务教学不可能完全是互动式参与过程,尤其对于我国这样一个刚刚开始建设电子政务的国家而言,有必要在不同的教学环节上进行不同的设计。依据上文对MPA电子政务教学目标的设定,可以在不同的目标组成中使用不同的教学手段。
通过案例教学培养学员的信息意识。信息意识是一个认知问题,涉及不同学员结合自身情况形成对电子政务的认识,这种认识会直接反映到学员的实际工作中。案例教学的优势在于,通过现实案例的展现,充分显示电子政务在当前行政管理中的各种优势,让学员形成对电子政务的直观认识。实施案例教学,案例必须是真实有效,不能是虚构的案例;同时案例应该是以显现电子政务的正面效应为主,尽量减少具有负面效应的案例出现。我国是一个发展中国家,电子政务的实际建设过程中存在不少问题,有不少负面案例。如果大量展示负面案例,可能会使得学员对电子政务形成一种消极认识:即信息与信息技术应用不好,还可能造成更大的损失或存在较大的风险,如此还不如不建设电子政务。显然这样的案例讲授无法实现电子政务的教学目标。
通过专题讲座培养学员的信息道德。信息道德的宽泛规定,涉及到信息化世界中的各种他律和自律问题。由于问题的种类繁多,系统讲授信息道德不太可能。相反,通过不同专题的讲授,可以加深学员对信息道德的认识,了解信息道德的重要性。如系统讲授《数字签名法》颁布的前因后果,让学员明晰颁布《数字签名法》的原因,以及如何通过各种技术手段保证政府公文在技术平台上传输的时候,具有合法效力。如以电子商务的实际交易过程为主题,分析电子商务交易过程中的复杂性,帮助学员认识在信息化世界中信任机制与良好的自律行为的重要性。专题讲授,虽然不能涵盖信息道德的所有领域,但是具有典型性的专题讲授可以帮助学员树立起良好的信息道德基础,并且结合自身的实际工作经历,触类旁通,逐步完善信息道德体系。
通过互动教学培养学员的信息技能。信息技能与信息意识、信息道德不同,是技能的扩展而非简单的认知加深。在信息技能培养上,必须采取各种有效的互动环节,切实的提高MPA学员的信息技能,扩展MPA学员在信息技术上的应用范围。互动教学的优势在于可以明确教学的目的,以互动过程实现教学效果。必须指出的是,由于MPA学员对信息技能的需求不同,在设计互动教学培养信息技能时,必须通过调查了解学员在信息技能上的实际需求,甚至在一定情况下,由学员提出实际的应用问题,通过教学内容的设计来帮助学员解决实际的问题。
上述内容是围绕电子政务教学目标而进行的具体教学手段设计,在一定程度上可以帮助教师完成实际教学任务。具体的教学手段也是可以灵活多变,在不同的教学目标上交叉使用各种教学手段。
四、结论
MPA电子政务课程的设计,绝不是“电子”和“政务”两部分内容的简单叠加,而是这两部分内容的相互融合,其核心是解决“信息通信技术应用与行政管理改革创新如何互促互动”这要求电子政务的教育工作者在实际教学中,积极寻求教学内容的改革:一方面追踪国际电子政务发展的态势,把握电子政务发展中的各种新成果和新理念;另一方面还需要围绕我国现实国情,设计符合我国行政管理现实需求的教学内容。可以说,MPA电子政务的教学内容是处在变动之中,如何设计科学、合理的教学内容,提高教学效果,促进我国电子政务的发展,是每一位MPA电子政务教育工作者必须思考的问题。