工程量清单计价模式下的总包工程施工图预算问题浅析
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摘要：本文简单介绍了总承包施工图预算和清单计价模式，并结合工程实际案例列举了工程量清单计价模式下的施工图预算的核对过程中发现的主要问题、解决方式和对其的分析和思考。
关键词：工程量清单计价、总包施工图预算
现在很多房地产企业，为了追求进度，往往在招标图纸不完善甚至是没有招标图纸的情况下进行招投标，采用模拟清单或费率招标形式，这样得出的投标价/中标价往往存在偏差。所以在施工图出来后，及时编制和核定和锁定施工图预算对控制成本是至关重要的。
笔者曾以咨询单位工料测量师和业主单位成本审算师的角色做过多个总包工程的施工图预算核对，对整个过程基本熟悉掌握，下面我想结合在业主单位审核的一个合肥住宅项目总包施工图预算的工作经验，通过分析审核过程和过程中存在的主要问题及其解决方法，研讨一下清单计价模式总包工程施工图预算核对的注意要点。
1总包工程施工图预算和清单计价模式的定义
1.1总包工程施工图预算的定义
施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。它是由设计单位在施工图设计完成后，发承包双方根据施工图设计图纸以及地区设备、材料、人工、施工机械等预算价格、按规定的计价模式编制和确定的建筑安装工程造价的文件。对于以施工图纸招标的情况，总包施工图预算是指对根据施工图纸按招标要求计量计价后，得出的标底价/投标价/工程合同价；对于招标图纸不完善或无招标图纸的情况下，总包施工图预算是指在总包合同签订、施工图出图后，发包方与总包方双方按合同约定，对施工图进行计量、计价，并在双方核对后，形成施工图总价闭口的行为。
1.2、工程量清单计价模式的定义
工程量清单计价是承包方按照发包方提供的统一规定格式的项目（计价项目）设置、计量规则和计量单位的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际的技术、财务、管理能力，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。随着我国工程造价管理体制的改革深入，推行工程量清单计价已经成为必然的趋势，市场定价模式将逐渐超越定额计价模式而占主导地位。
2、对于按工程量清单计价模式的总包施工图预算，要注意以下问题：
首先要控制预算核对完成时间：在合同中约定一个可操作完成的时间及如总包方延误预算上报的惩罚措施；在实施过程中坚决执行合同的约定，督促完成预算核对。对于房产公司来说，施工图预算核对、锁定完成得早，如果发现成本超过了目标成本，还有机会进行优化，及时调整成本控制方向；另外，预算完成后，可以沉淀指标体系，录入数据库，指导后续项目拿地测算和目标成本的合理确定。
其二要明确总包合同范围和工作界面、粗装饰建筑做法等：要注意总包施工图预算中是否有非合同范围的项目，以及合同内范围是否有变更，由其它专业分包施工需扣除；对于图纸说明不明确的部分，要按现场实际情况了解清楚界面；在招投标中对模拟清单中常规做法尽量列项，以免施工图出图后做法与招标清单不一致、施工单位对无合同单价的新增子项高要价，且在合同明确此种差异时的重新组价的计价原则。
其三要明确措施费、税金、规费的取费方式：如措施费按面积为基础计价，则在合同中需注明面积是测绘面积、规划面积，还是按国标清单计量规则计算的面积；不同地区税金、费率不同，招标文件和合同文件中应约定明确，避免预算时产生争议；
其四要明确人工费、主材调差方式和无合同单价项目的认质认价方式：合同中要明确人工费是否可调整，如可调整，调整方式；要明确钢筋、混凝土等主材的调差方式，并列明调差公式；要明确合同外项目单价质量的确定方式；在预算核对是要复核预算清单单价是否复核合同约定或同认质认价单相一致。
其五预算清单中的项目特征要尽量清晰、明确，以免争议，预算核对过程中要复核项目特征是否与施工图做法一致。
其六根据经验指标复核预算工程量是否存在异常，如不能对工程量进行全部复核，就抽取工程量较大或单价较高或对造价影响较大项目进行抽查复核。预算核对过程中，工程量的复核工作是至关重要的。
最后在总包施工图预算审核过程中，要注意查找施工图非常规设计，进行设计优化，节约成本。
3 工程实例
3.1项目概况
本项目是一个高层住宅项目，总包工程为固定单价合同，国标工程量清单模式计价。总包工程的施工图预算以施工图、总包工程合同、图纸会审纪要、变更签证单、认质认价单等相关事实为依据，送审总造价21978万元 ，审核后总造价19868万元，核减2110万元。
3.2施工图预算核对中发现的主要问题和解决方法，如下表所示：
序号 审核过程中的问题概述 最终解决方案 事后的分析与思考
问题1 总包单位上报的预算中包括了分包工作范围的项目。 扣除非总包承包范围内的项目。 预算核对前应了解本工程的工作范围和界面划分，预算核对时应注意对此复核。
问题2 总包单位未按合同约定之规费上报预算。 按合同规定的规费计入。 预算核对前应了解合同相关规定，预算核对时应注意对此核对。
问题3 合同中未约定面积计算规则，承发包双方对空中庭院和入户阳台是计算半面积还是全面积存在争议。 最终考虑空中庭院和入户阳台实际做法与房间做法较接近，同意按全面积计算 按合同约定，本工程的措施费、总包配合费按建筑面积为基数计算，故应重视建筑面积计量的准确性，杜绝由其错误导致的连带错误。
问题4 总包单位上报之预算中部分项目与现场实际施工情况不符：如图纸会审纪要中说明二次结构钢筋均为植筋，后跟据现场实际施工情况，实际不需也未做植筋，但总包单位仍按图纸会审中做法算量报价。 扣除植筋子目。 工程量清单中的项目特征应尽量清晰、明确，以免争议；预算人员应至施工现场了解基本情况，对于做法有疑议之项目应与项目工程师、设计部门沟通。
问题5 总包单位上报之预算中部分项目重复计算：如砼垫层费用应含在基础综合单价中，而承包方另单列计算了垫层砼项目并计价。 要求扣减全部单列的砼垫层项目。 预算核对时应对照组价分析，复核是否存在已包含子目又单独列项情况。
问题6 人工费涨价争议：总包单位提出由于人工费涨价，要求按当地政策对安装人工费补差。 招标答疑中已明确且承包方已确认，人工费作为优惠，不作补差。但考虑到项目现场工人工资已上涨的幅度较大，最终按本项目实际情况，与其它因素综合考虑，给予一次性补贴费用。 合同中需明确人工费是否可调整，如可调整，调整方式；尽量保证工期的紧凑性，预防工期过长引起的人材机涨价风险。
问题7 总包单位上报之预算中部分合同项目未按合同单价计入，部分无合同单价但已认质认价项目未按认质认价单价格计入。 按合同分部分项综合单价和已签定的认质认价单价格计入。 复核承包商上报的施工图预算书的时候，必须复核单价，看是否复核合同约定。
问题8 对于合同清单中工艺做法变更较大的分项工程，总包单位上报的价格远高于市场价，如外墙保温、外墙涂料、防水等项目。 通过当地市场摸底及内询价，与承包方几轮洽商后最终双方达成一致。 要求总包方在变更实施前，必须做变更费用估算，并经确认锁定费用后再予以施工，避免事后计价出现高报价、难谈价情况。
问题9 复核工程量过程中发现可优化点，如地下车库防水除混凝土自防水外，还有3+3mm的卷材防水两道，有别于常规的一道。 经与设计部和设计院、工程部沟通后，确定在满足功能、符合设计要求的前提下，调整为4mm厚的卷材防水一道，减少地库费用约100万元。 不能只按图算量，应善于发现并提出非常规设计和不合理设计，跟设计、工程部门沟通，以进行成本优化。
4、结论
施工图预算，特别是总包施工图预算，作为建设工程建设程序中一个重要的技术经济文件，在工程建设实施过程中具有十分重要的作用，对于业主单位而言，它是控制成本、优化成本及资金合理使用的依据，是拨付工程款及办理工程结算的依据，沉淀的指标是后续项目拿地测算、目标成本编制的指导。故施工图预算的准确与否，关系重大，牵扯面很广；作为一名预算人员，应熟练掌握施工图预算技巧，细致、准确、快速地完成各个工程预算编制及核对工作。