深入推进新型城市化加快形成城乡一体化发展新格局

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一、充分肯定我省推进新型城市化取得的重大成就

城市化是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志，是实现现代化的必由之路。早在1998年，我省在全国最早提出城市化发展战略。2004年率先出台了《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》。2006年又率先提出走新型城市化发展道路，出台了《关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见》。这些举措有力地推动了我省城市化发展和提升。新型城市化战略的提出与实施，表明我省城市化发展理念和发展方式有了重大转变。在指导思想上，由以物为主逐渐转向以人为本；在发展路径上，由城乡分割逐渐转向城乡统筹；在发展方式上，由外延扩张逐渐转向内涵发展；在发展动力上，由主要依靠行政推动逐渐转向主要依靠创新驱动，新型城市化各项工作迈上了新的台阶。2011年我省城市化水平达到62.3%，比51.3%的全国平均水平高11个百分点，城市化水平居广东、辽宁之后，列全国各省区第3位，全省新型城市化发展取得了重大成就。

1.城乡空间布局有新优化。近几年来，我省各地根据新型城市化发展要求，大力推进城乡规划体系建设。编制了新一轮《浙江省城镇体系规划（2011—2020年）》，编制了浙中城市群规划，研究了27个小城市和200个中心镇的发展问题，目前三分之二以上的中心镇完成了新一轮城镇总体规划修编，全面完成县（市）域村庄布局规划编制工作，村庄规划编制率达到80％以上，今年上半年又出台了新型城市化发展“十二五”规划。在规划的统领下，各类城市快速发展，城乡空间布局不断优化，全省城镇体系呈现了集群化、网络化发展的趋势。杭州、宁波、温州都市区和浙中城市群初显雏形。全省城区人口规模持续增加，城区人口100万以上的特大城市3个，城区人口50—100万的大城市4个，城区人口20—50万人口的中等城市17个，27个小城市培育和200个中心镇发展改革深入推进，全省呈现出大中小城市协调发展的良好格局。

2.城市综合功能有新提高。各地高度重视城市功能提升，加快建设城市新区，增强城市承载能力。杭州加快推进钱江新城建设，宁波着力打造东部新城。全省城市建成区规模不断扩大，2011年全省城市和县城建成区面积达到2758平方公里。与此同时，城市基础设施不断完善，城市文化设施建设不断加强，城市公共交通不断改善，城市供水供电通讯等公共服务能力不断提高。这些基础设施的完善和提升，为城市经济发展提供了有力支撑，城市经济得到快速增长。2011年，全省33个设市城市实现生产总值近2?郾5万亿元，其中11个设区市的城区实现生产总值1?郾5万亿元，较2005年分别增长了1?郾34倍和1?郾36倍。适应城市空间和经济规模扩大的需要，各地积极推进城市管理体制改革，全省已有74个市、县(市、区)建成并运行“数字城管”。随着城市功能逐步增强，我省城市竞争力不断提升。据中国社科院的《中国城市竞争力报告》显示，我省杭州、宁波、温州、绍兴、台州、舟山、嘉兴、金华、湖州等9个城市进入全国城市综合竞争力百强行列，其中杭州跨入全国十强。

3.城市人居环境有新改善。按照建设“富饶秀美、和谐安康”生态浙江的目标要求，进一步加快城市污染治理，绿化美化城市环境，促进城市品位提升和人居环境改善。2011年，我省县城以上城市人均公园绿地面积达到11?郾6平方米，建成区绿地率达到34?郾5%，建成区绿化覆盖率达到38?郾1%，已建成国家生态县6个、国家园林城市（县城、镇）28个、省级园林城市40个。县城以上城市污水处理厂全面建成，污水处理率达到83?郾8%，生活垃圾无害化处理率达到94?郾9%，529个建制镇污水处理设施基本建成，其中200个中心镇全面建成。同时，按照“居者有其屋”的要求，加快建设城镇廉租住房、经济适用房、公共租赁房，不断完善城镇住房保障体系，推进农村住房改造建设。截至2011年底，已累计开工建设保障性安居工程住房109万套，改善了92万户城镇居民居住条件，实现了城镇低保标准两倍以下住房困难家庭廉租住房应保尽保，还累计改造建设农村住房117?郾4万套。全省城镇居民人均住房建筑面积达到36?郾9平方米，较2005年增加10?郾8平方米，农村居民人均住房面积达到60?郾8平方米。

4.城乡体制改革有新突破。我省坚持把深化改革作为加快推进新型城市化的强大动力，扎实推进统筹城乡综合配套改革，积极开展中心镇发展改革和小城市培育试点工作，着力深化户籍管理制度、土地使用制度、投融资体制、社会保障制度、行政管理体制等方面改革，初步形成有利于城乡一体化发展的体制机制。我省较早出台了加强对农村进城务工人员服务和管理的政策意见，在全国首先实施居住证制度，推动农民工养老、医疗、子女入学等公共服务同城同待遇，促进了农民工融入城市。扎实推进城乡统筹就业、被征地农民基本生活保障、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险等，全省养老和医疗保障制度实现了城乡全覆盖，最低生活保障制度实现了“应保尽保”。特别是在中心镇发展改革和小城市培育过程中，加大改革力度和政策扶持。深入推进投融资体制改革，增设小额贷款公司和村镇银行，促进民间资本投资；稳步推进宅基地置换住房改革，积极引导农村土地承包经营权流转；加快推进执法体制改革，建立行政执法中心，采取联合执法、集中执法，增强了执法的规范性和有效性；着力推进城市管理体制改革，实施了机构改革，理顺了内设机构，扩大了经济社会管理权限，增强了城镇管理和服务能力。2011年，27个小城市试点镇平均GDP增长17?郾6%，固定资产投资增长62?郾2%，财政收入增长26%，城镇化率提升2?郾7个百分点，非农产业从业人员就业比重提高3?郾6个百分点，呈现出超常发展态势。

5.城乡统筹发展有新进展。我省按照城乡统筹发展的要求，加快推动城市基础设施向农村延伸、城市产业向农村转移、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，促进资源要素在城乡之间合理流动。城乡基础设施网络日渐完善，全省等级公路通村率达到99?郾5%，行政村班车通达率达到92?郾4%。城乡公共服务均等化水平明显提升，率先实行城乡免费义务教育，全省十五年教育普及率达到97?郾6%；城乡医疗卫生服务能力明显提升，新型农村合作医疗参合率达到97?郾5%，参合农民健康体检率达到63?郾3%，所有县市区全部实行门诊统筹；县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站基本实现全覆盖。城乡居民收入差距逐步缩小，2011年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为30971元和13071元，分别实际增长7?郾5%和9?郾5%，农村居民收入的实际增幅比城镇居民高出2个百分点，城乡居民收入之比从2005年的2.45∶1缩小到2.37∶1，是全国城乡收入差距最小的省份之一。