江西环境审计在探索中突破
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环境保护是我国的一项基本国策，是关乎国民经济全局发展和永续发展的迫切需要。总书记在党的十七大的报告中把资源节约与环境保护提到了十分重要的战略位置，首次开宗明义地提出了“生态文明”，强调建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
在我国经济快速发展和国力日益增强的同时，国家投入环境保护方面的资金也在快速增长。“九五”期间用于环境污染治理的投资是3 600亿元，占同期国内生产总值（GDP）的0.93%。“十五”期间，用于环境污染治理的投资约为7 000亿元，约占同期GDP的1.3%。随着国家“十一五”规划纲要明确提出要“建设资源节约型、环境友好型社会”，今后我国将继续加大污染治理和生态环境建设的投资规模，2006～2010年全国环境保护投资总额将达13 750亿元，约比“十五”期间增加64%，占同期GDP的1.5%。江西省近几个五年规划期间的环境保护投入也维持在约占同期GDP的1%左右的水平上。
为确保政府投入的环境保护资金安全、有效，促进环保事业发展，加强环境审计是审计工作义不容辞的责任。《审计署2003至2007年审计工作发展规划》中要求：借鉴国际先进经验，加强规划协调，搞好国家重点区域环境保护投入和重大环境保护项目的审计监督，探索建立中国特色环境审计模式，促进落实环境保护的基本国策。
江西环境审计起步较晚，近年来经历了积极探索、积累经验的阶段，取得了初步进展。然而，与全国有些省份开展环保审计的发展势头相比，江西的环保审计发展状况似乎还不尽如人意，审计的深度和广度还不够。面对环境日益受到重视情况，江西环境审计必须要有一个突破。
为此，江西省审计厅以促进全省环境保护工作，保障全省经济建设的可持续发展战略的实现为目标，组织了一次全省各级审计机关对全省环保系统环保资金的征缴、管理、使用情况的大规模审计。审计及调查结果表明，江西省各级政府高度重视环境保护工作，认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然的和谐发展。在加快经济发展的同时，逐年加大环境保护专项治理资金地投入，已建成的环境保护工程和环境治理项目，为改善生态环境发挥了较好的作用。各级环保部门认真履行环保执法职能，执法水平逐年提高，排污费、污水处理费征收力度逐步加大，环境监测和污染控制力度逐年加强。但审计中也发现了不少问题，据审计224个主管部门，抽审405个排污单位和38个环保项目的情况统计，共查出违法违规资金28 425万元，审计收缴违法违规资金上交财政8 600万元，促进环保专项资金投入到位400万元以及归还原渠道资金1433万元，移送司法机关查处案件1起。
从审计查处的情况看，主要问题有：
一是排污费、污水处理费未能足额征收，欠缴漏缴问题严重。审计调查的405个缴费单位欠缴漏缴排污费、污水处理费达半数，有的地方欠缴率高达85%以上。
二是排污费、污水处理费收入未及时足额缴入国库，而是滞留在环保局或财政局违规设立的收入过渡户账上，有的甚至直接坐支排污费收入，欠缴率达19.17%。
三是排污费、污水处理费征收不规范，有的不是按征收标准足额征收而是采用协议方式征收，有的减、免、缓没有办理相关手续，有的变换项目收费以抵顶排污费，甚至以罚代收。
四是截留、挤占、挪用环境保护专项资金的现象比较普遍，被截留、挤占、挪用的资金主要用于环保部门日常公用支出、人员支出以及环保执法经费等开支，有的被用于建办公楼。
五是在环保项目组织实施中有的环保部门未严格执行审查、评审、招投标等有关规定，施工单位没有严格执行初步设计以及概预算，以至工程建设状况不理想，有的项目损失浪费严重，有的新建环保项目甚至成了新的污染源。比如某市垃圾处理场本是国家投资4 000余万元的环保处理项目，但该项目在建设运营中被擅自调整初步设计，超概算投资555万元并实施计划外项目401万元。标的总金额为2 875万元的四个项目工程标段以邀请招标的方式进行，而没有按国家发改委的规定采取公开方式招标。投入1 155万元建成的堆肥区工程，由于生化处理的部分设备未购置而使整个堆肥区工程资产处于闲置瘫痪状态，已造成投资的重大损失浪费。该场未按规程进行垃圾填埋，垃圾渗滤液直接排放，容留污染作坊非法生产，致使垃圾处理场对周边环境二次污染严重，垃圾场成了新的污染源。省审计厅将“新建垃圾处理场成了新的污染源”的情况作为审计要情专题向省委、省政府报告，省领导极为重视，指示省发改委、省环保局认真阅研，敦促某市政府认真整改。同时，对省审计厅“落实科学发展观、高度负责、积极主动的精神”予以赞扬。
审计全面结束后，江西省审计厅将整个审计情况以及发现的问题向省委、省政府作了报告。并提出了加大宣传力度，增强环保意识；加强执法力度，落实监管责任；采取得力措施，强化污染源控制；足额征收缴库，保证专款专用；树立科学发展观，增加环保投入；严格资金管理，提高使用效益等六点整改意见和建议。省委、省政府主要领导在审计厅《关于全省环境保护专项资金审计的报告》上均作出批示，赞同审计报告所提六条整改意见和建议，要求“依法加大力度足额征收，同时规范管理，提高专项资金使用效益，加强环境保护”。
回顾这次专项审计，笔者认为，江西环境尽管取得了一定的成效，但从环境审计的整体上看，无论是审计覆盖面、审计的深度还是审计处理力度，还存在不小的瓶颈，迫切需要有新的进一步的突破。
第一，在战略选择上要以科学的发展观统领环境审计工作。必须承认，江西的环境审计与国家审计署及兄弟省市是有一定差距的，如果依然按照传统的审计思路和方式，江西的环境审计差距可能将进一步拉大。而要缩短甚至消除这一差距，以科学的发展观统领环境审计就成为必然的选择。而扩大环境审计面，加大环境审计力度，是实现科学的环境审计的关键。
第二，成立省级层面的领导机构，协调环境审计策略与关系。从今后发展看，环境审计像经济责任审计一样，将成为一个跨审计专业的审计领域，在财政审计、金融审计、国有企业、经济责任等审计中都会包括环境审计的内容。这就要求对环境审计逐步实行统筹安排，合理调配审计力量，全面稳步推进。为此国家审计署早在四年前就成立了财政审计、环境审计和经济责任审计三个协调领导小组，这是国家审计署针对某一行业审计设立的专门机构，目的是为了有效整合审计资源，合理调配审计力量，统筹安排审计工作。基于环境审计的战略意义，江西省审计机关（特别是省厅）应尽早成立相应的机构，协调并处理环境审计重大事务，为环境审计的广泛深入开展创造一个良好的条件。
第三，选准若干重点环节先行重点审计，带动整个环境审计实现突破。从目前江西环境审计所能依仗的审计力量和审计手段看，应该说还没有实现环境审计全方位突破的能力。因此，有必要从实际出发选择几个重点环节先行突破。环境保护资金的征收环节、环境保护项目效益情况应是审计的重点。
（作者单位：江西省审计厅）