农村税费改革试点档案管理浅析

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农村税费改革是党和国家的一项重要决策，是实践“三个代表”重要思想和维护最广大农民根本利益的重大举措。农村税费改革试点档案是农村税费改革试点工作的真实记录，是反映各级党委、政府落实中央农村税费改革试点各项政策措施，切实实现好、维护好最广大农民根本利益的宝贵材料，管理好税改试点档案意义重大。

农村税费改革试点工作档案的管理应该在档案行政管理部门统筹规划、组织协调、统一制度下，由各级税费改革领导小组办公室具体领导，实行分级管理，同时接受同级档案行政管理部门的监督、指导和检查。各级农村税费改革领导小组办公室及形成农村税费改革档案的有关单位应建立档案管理制度，凡应归档的文件材料，必须按照规定，向有关档案机构或者档案工作人员移交，集中统一管理，任何个人不得据为已有或拒绝归档。凡不按规定造成农村税费改革试点工作档案丢失、损失或不按规定归档，造成档案损失者，或失密者，要依法严肃查处。

农村税费改革档案的管理要求做到门类齐全、结构合理、整理规范、管理科学。在农村税费改革试点工作中产生的大量文件材料，尤其是其中的分析测算数据字迹材料五花八门，出现了圆珠笔、铅笔、红墨水等字迹，严重影响了税改档案的寿命。因此，在农村税费改革试点工作中应对档案制成材料提出要求，使其符合档案科学管理的有关要求。在形成档案材料时只能使用碳素或兰黑墨水，用印统一使用红色印泥，归档文件应为原件或原件复印件，禁止使用传真件。纸张只能使用16K和A4，档案的装具使用无酸档案盒，以确保税改试点档案的质量。农村税费改革试点档案的整理要符合国家档案整理的有关规定。税改试点档案主要涉及各级党委、政府有关税改试点的方针、政策，税改试点的方案、措施，基础测算、分析数据，税改宣传、培训的会议，调研、、资金安排等方面工作形成的文件材料，以纸质载体的文书档案为主，因此在税改试点归档文件（农村税改征管业务档案、其他载体的档案除外）的整理方法上，应严格按《归档文件整理规则》的要求来进行，但对于村委会保管的税改试点档案，则应在保证齐全、完整的前提下，根据实际情况因地制宜地进行，在整理方法上不宜做统一要求。

村委会形成的税改基础测算数据，在保证原件上报的前提下，可将复制件连同税改产生的其他的归档文件，并入本村的其他文件材料一起保管。乡（镇）形成的税改试点档案，在单独进行分类整理后，纳入乡（镇）财政所形成的文件材料一起保管，但为保持和反映税改试点专项工作的连续性和阶段性，上架时排列在财政所当年文书档案之后、下年度文书档案之前存放。这部分档案待在乡（镇）保存满十年后，与其他文件材料一起按有关规定向档案馆移交。乡镇以上各级农村税改领导机构形成的文件材料，由领导小组办公室负责收集、分类、整理，单独作为一个全宗保管。在税改试点工作总结验收后、税改领导小组办公室撤销前，连同各乡镇报送的税改试点档案原件及各门类各种载体税改档案一并向所在地档案馆移交。

农户纳税税额情况登记，在各乡镇地税分局录入后，由县地税局统一汇集拷贝一式两份连同“农户纳税税额情况登记表”原件一起报送县税改办公室，随其它税改档案一并保管、移交。

农村税费改革试点档案在移交进馆之后，处于相对静止、不变状态，但由于农户在生产、生活过程中，其自然状况和基本状况难免会发生一定变化，相应的纳税情况也随之发生变更。在农户纳税情况发生变化时，作为农业税额审查和征收机关，应由县地税部门定期（半年或一年）将辖区内农户纳税变更情况书面报知档案馆，以保持税改试点档案的真实、有效。

（作者单位：云南省昆明市档案局 650011）