“3S”技术在国土资源执法监察中的应用

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摘 要：本文介绍了通过对土地执法监察现状分析，利用GIS、RS和GPS技术即“3s”在辽阳市弓长岭区国土资源执法监察工作中的应用情况。阐述了执法监察基础信息数据库的建设情况、土地违法占地监察的执法要点、GPS测量设备的选择和数据采集方法。

关键词：土地执法 3S 数据库 土地违法占地

中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（a）-0245-01

城镇违法用地和违章建筑的监察是土地利用管理工作的重要组成部分，严肃查处违法用地和违规建筑是建立城市合理化管理秩序、实现城市有效规划的重要保证。目前的土地执法监察处于传统的人工作业阶段，实行分区定期巡查，存在工作效率低等现状。随着城市化发展速度的提高，城市建设速度的加快，利用信息化手段完成了对土地违法用地案件的备案和上报工作，使土地执法监察工作规范化、信息化、程序化已经成为现代化数字城市的必然趋势。其中主要途径是采用卫星遥感技术监测城镇图斑初核统计，确定建设图斑、农用图斑等的变更情况，结合GIS和GPS技术辅助日常动态土地巡查工作，为城市规划和国土资源管理对快速、动态、现势、精准的城市土地利用信息需求提供了支持。

1 3S技术介绍

GIS是英文Geographic Information Systems （地理信息系统）的简称是一种采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统，是分析和处理海量地理数据的通用技术，是一项以计算机为基础的管理和研究空间数据的新兴技术系统。RS是英文Remote Sensing（遥感）的简称是通过遥感器这类对电磁波敏感的仪器，在远离目标和非接触目标物体条件下探测目标地物，获取其反射、辐射或散射的电磁波信息（如电场、磁场、电磁波、地震波等信息），并进行提取、判定、加工处理、分析与应用的一门科学和技术。GPS是英文Global Positioning System（全球定位系统）的简称。是以全球24颗定位人造卫星为基础，向全球各地全天候地提供三维位置、三维速度等信息的一种无线电导航定位系统。“3S”技术的发展，使得国土资源执法监察工作迅速得到科学的发展。

本文以作者的工作实际为例，从辽阳市弓长岭区国土执法监察基础信息数据库的建设、遥感卫星技术监测城镇图斑情况、GPS测量设备的选择和数据采集方法工作要点这几个方面，简要介绍“3 S”技术在辽阳市弓长岭区国土资源执法监察工作中的应用情况。

2 土地执法监察基础信息数据库

辽阳市弓长岭区土地执法监察基础信息数据库是以地理信息软件ArcGIS10.为平台，建立了三个要素数据集，分别是点集、线集、面集。点集一般为城镇的名称（城镇的中心点）、独立建筑物等点状地类信息，线集为政界线、道路、水系等线性地类信息，面集为建立镇街、村庄、坑塘水系等面状地类信息。利用Arcscene建立了全市域的GRID和TIN三维地表模型，并通过设定适当的显示比例，控制各个图层、标注的显示[1]。采用西安80坐标系统，将执法监察工作中涉及的基础信息进行集成显示。

辽阳市弓长岭区土地执法监察信息数据库实现了对全市地表模型化三维立体显示，直观表达地形地貌。显示了每个地块的位置、地类情况，如一级地类、二级地类，以及是否为农用地，是否为耕地。

3 土地违法占地的查询调查

国土资源部每年对城镇进行卫星遥感（RS）土地利用动态监测工作，动态监测变化信息分为新增建设用地占用耕地、新增建设用地占用非耕地和可疑变化用地三类。通过卫星遥感动态监测报告显示了变化图斑的详细情况，包括变化图斑的城镇名称、中心点坐标、面积、形状等基本信息。通过现状地形基础数据库可以查询变更图斑的权属信息、地理位置、地类及周边的地形地貌等信息，便于执法监察工作人员快速了解巡查变化图斑的基础情况，更好的为执法监察的工作人员提供快速准确的科学分析及决策指导。

4 GPS的采集方法

以土地违法占地案件为例，通过将卫星遥感动态监测的变化图斑与数据库中的信息进行对比，查找其变化图斑的城镇名称、中心点坐标、面积、形状等基本信息，再利用GPS技术去现场进行核实比对，对违法地块进行确认、定位和范围数据采集，以查处监测出的违法违规现象，并能够方便存储、查阅历史数据与案件信息。

GPS技术采用的华星RTK接收机，标称精度+5 mm。GPS数据采集分为测量面积、测量点两种方法。通过数据库中信息确认城镇的位置，然后根据中心点坐标利用RTK确认变化图斑的精确位置，再测量变化图斑的范围及面积。在调查土地违法占地情况以及取证非法占地越界的案件时，需要测量违法占用土地的面积，按照顺序测量各个拐点的坐标，通常对原来界线进行放样钉桩。需要在满足工作需要的前提下，尽量减少数据采集工作量，提高工作效率。

5 结语

随着我国信息化城市建设进程的日益加快，经济发展对土地资源需求的与日俱增，出现了大量违规违法占地问题。本文介绍的是将“3S”技术有机结合起来，实现国土资源执法监察业务与“3S”技术一体化，对城镇进行定期动态监测，可以节省大量的人力、物力和财力，对现代城市建设和管理具有重要意义。

参考文献

[1] 邱国庆，蔡冠生.GIS和GPS技术在国土资源执法监察工作中的应用[J].国土资源信息化，2009（4）.

[2] 易映辉，李友丰，朱雪辉.基于GIS的土地执法监察管理信息系统的设计[J].测绘科学，2009（S2）.