采取积极有效措施加强农村土地承包经营权流转规范化
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摘 要：“十二五”时期，我国城镇化进入关键时期，而农村经济落后和人多地少的现状又造成农业集约化水平低，土地资源浪费严重，加快土地流转是实现农业现代化和提高土地资源利用率的必由之路，是新时期促进城镇化的有效手段。改革开放以来，以农村土地调整为动力，目前农村正经历第3次改革新浪潮，发展农村城镇化。党的十和2013年中央1号文件指明了城镇化发展方向，加快了城镇化发展步伐。
中图分类号：F321.1 文献标识码：A
1 农村土地承包经营权流转采取的措施
1.1 完善农村土地承包经营权流转服务体系建设
1.1.1 信息化建设
建立和完善市、乡村三级流转服务体系的基础上，加快信息化建设，搭建流转信息化平台，实现微机联网，及时掌握流转情况和流转动态，指导流转工作。
1.1.2 转档案建设
积极与档案局联系，取得他们对档案建设的业务指导，建立规范标准的档案。
1.1.3 基础设施投入
改善办公条件和办公环境，充实人员队伍，为开展好这项工作提供了必要保障。
1.2 建立农村土地承包经营权流转规范化管理和服务长效机制
在经营主体进入农村土地流转市场上，针对不同情况区分对待，采取不同的措施和办法加以规范和引导。对种粮大户，农民专业合作社流转土地采取推动和鼓励的办法加以推进，提供流转信息、指导合同签订，协助贷款和提供农技推广服务；对家庭农场采取扶持和示范的办法促进其发展。家庭农场是一个新兴的经营主体，具有旺盛的生命力，符合现阶段我国农村经济发展的实际，对此，要高度重视；对工商企业进入流转领域，要严格把关，坚决防止出现非农化和非粮化倾向。做到防患于未然，将风险降低到最低限度，切实保护企业和农民的合法权益。
1.3 加强培训，提高业务人员素质
土地流转工作政策性强，涉及面广，对工作人员有很高的政治和业务要求，只有不断提高政策水平和业务素质才能适应工作，更好地提供指导和服务。针对这种情况，要有针对性的组织培训学习，请专家、学者授课，并将理论知识和实践相结合，业务人员素质有明显提高，取得较好效果。
1.4 完善风险防范预警机制
确保稳定，切实保护农民合法权益，是推进土地流转工作的前提和基础，是始终坚持和把握的一条准则。在现有风险防范机制基础上不断优化和完善。对土地流转工作实现全程监控，完善土地流转纠纷解决的办法和渠道。同时，完善责任追究制，使问题解决快速反应，责任到位。
2 农村土地承包经营权流转存在的问题
2.1 认识不够，顾虑较多
许多农户认识不清，将承包地与承包权混为一体，以为流转了承包地就丧失了承包经营权，因而宁可荒芜土地，也不愿将土地流转出去。当前农民之间土地承包经营权流转还处于自发状态，双方口头协议稳定性差，利益无法受法律保护。有些虽有合同但违反了土地承包的政策，发包方和承包方权利、义务不清，承包方缺乏长期经营打算，对产业结构调整积极性不高。
2.2 缺乏扶持政策，制约土地流转
目前，对土地流转缺乏相应扶持政策，一些部门出台的扶持政策多而不实，在一定程度上制约了土地健康流转和土地经营效益的提高。
2.3 服务不到位，体系有待健全
流转平台未建立，土地流转信息不畅，出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户，造成转入转出两头难。没有专业的经营权价值评估机构，农村土地承包经营权流转缺乏金融服务支持。
3 搞好农村土地承包经营权流转工作的对策和建议
3.1 完善管理机制
要建立和完善土地流转机制和具体管理措施，让土地流转合法、规范。建立流转中介机构，确保土地“自愿、有偿、合法、有序”流转。相关部门要设立土地流转服务中心，负责土地流转日常工作。开展土地流转的供求登记和信息工作，将流转土地集中起来，统一对外招商，吸引高效农业投资；搞好土地流转中的中介协调和服务，指导办理流转手续；及时调解土地流转纠纷，保障流转双方的合法权益；建立土地流转档案，加强对土地流转行为管理监督，确保土地农业用途不变和适度规模经营；确定合理的流转价格，实现流转双方共赢。
3.2 出台相关政策
土地规模经营的发展，改变了原有的经营组织形式，相对于目前以适应农户家庭经营为主的法律政策和管理规范，都存在一些“空白点”，需要进一步配套完善。如财政支农的实施方式和扶持对象、农业资源的使用管理方式以及农业保险等，都需要改革。针对公主岭土地承包经营权流转现状，各级、各部门要积极出台具体的支持政策，从财政、信贷、税收等方面予以扶持，鼓励合法有效的土地流转。
3.3 规范土地流转
要进一步明确农村土地承包管理部门的职能责任，赋予工作权力，给予必要的财力支持，做到“有人管事”、“有钱理事”。要规范合同主体，探索流转主体资质审查制度；要完善土地承包经营权流转中的备案、登记；要规范合同条款，探索流转风险保证金制度。对流转期限长、改变田坎地界的流转，应注重物价变化、情势变更等，在履行、期满复耕等方面进行相关约定或设立流转风险保证金，解决拖延租金、复耕等问题。
3.4 改革创新机制
鼓励农民建立土地股份合作社，引导和鼓励农民将土地以入股方式集中，按市场机制将承包土地折价入股或量化成股份，建立土地股份合作社，统一招标对外出租或实行合作经营，促进农村土地向种田能手和规模业主集中。开展农民以土地入股单独兴办或与企业联办股份制有限农业企业试点工作，鼓励农业产业化龙头企业通过租赁和入股等多种形式参与土地流转，建立生产基地。
作者简介：刘万军（1971-），男，汉族，大专学历，吉林省公主岭市陶家屯镇农村经济管理站经济师，从事农经工作。