农村小城镇建设的若干问题探讨
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摘要：小城镇建设是繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的一项大战略，也是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大举措。当前，我国小城镇建设速度明显加快，成效显著，但各地在发展小城镇的过程中出现了一些值得注意的问题，需要采取措施加以解决。
关键词：小城镇；建设；问题；策略
党的十五届三中全会将发展农村小城镇作为带动农村经济和社会发展的一个大战略，尽管小城镇战略仍存在争议，但从历史发展的趋势分析，对于中国这样一个有9亿多农村人口的超大规模发展中国家来说，这是推进城市化道路的一项正确的战略决策。加快发展小城镇建设，可以大规模转移农村剩余劳动力，可以促进乡镇企业聚集，提高经济效益，有利于节约用地和环境保护。推进农业现代化、农村工业化和农村城镇化，对国民经济可持续发展和率先基本实现现代化都将发挥重要作用。小城镇建设是国家城市化重要组成部分，是我国新时期城市发展方针。大城市与小城镇协调发展，合理发展小城镇是推进我国城市化的重要途径。目前，小城镇建设在我国正进入快速推进的时期，在农村城镇化过程中，如何促进城乡协调发展，努力探索具有中国特色的城镇化道路，正确把握小城镇建设的发展方向，促进小城镇健康发展，是我国城镇化建设过程中需要关注的问题。
加快小城镇建设，是统筹城乡发展的重要载体，是扩大内需和调整经济结构的重要抓手，是促进县域经济发展的重要支撑，是提高城镇化水平、转移农村富余劳动力、增加农民收入的重要途径，是一项必须兼顾到各方面利益的系统工程。尽管小城镇建设取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的困难和问题：
一、小城镇建设中存在的主要问题
1、小城镇建设规划赶不上建设步伐。
有些地方小城镇发展很快，早已突破了原来的规划，但有些地方两个或多个相邻的镇已经联在了一起，形成了具有一定城镇化水平的经济区域，由于受到行政区划的制约，这些经济区域的基础设施不能共享，造成资源浪费，市政公用基础设施在低水平上重复建设，引起财力的浪费，其原因主要是：（1）规划缺乏前瞻意识。小城镇建设仅仅从眼前利益出发，没有考虑到今后发展需要，没有作统一周密的部署，往往先规划，后，先建设，后拆迁。（2）规划缺乏整体配套意识。小城镇内各种公用设施应该相互配套，同时规划实施到一定程度，行政区域应同步调整，实现市政公用设施资源整合利用。
2、小城镇的规模偏小，功能单一。
改革开放以来，我国小城镇经过二十多年的发展，虽然已经具有一定的规模，但远未达到适度。小城镇的规模偏小必然造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大的影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模偏小对资源的集聚能力小，既难以把周边的资源吸引过来，又无法对镇域经济产生辐射。镇域规模小，而公务员并少不了多少，必然会加剧农民负担。
3、小城镇建设资金短缺导致乡镇政府的急功近利行为。
资金问题是小城镇建设的大问题。小城镇建设是一个复杂的系统工程，从水、电、路等基础设施到文教、体育等公益事业，都需要巨额资金。从全国来看，小城镇的投融资体制逐渐呈现多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。主要渠道有“以地生财”和“集资建镇”等。“以地生财”是当前各地小城镇筹集建设资金的主要手段，这种做法实际上与保护耕地的国策相矛盾。在实践中，各个小城镇都尽可能多出让一些土地，或者变相把农用土地非农化。“集资建镇”也是小城镇筹集建设资金的主要做法之一。
4、小城镇建设缺乏可持续性。
一些地方政府在小城镇建设中追求短期经济效益，忽视长远利益，严重影响了小城镇建设的可持续性。（1）环境污染严重。不少小城镇环保意识淡薄，治理污染的能力差，污水废气乱排乱放，各种有害物质严重超标，生态环境遭到严重破坏。（2）过度占用农业耕地。不少地方在推进小城镇建设过程中，不注意保护耕地，房屋建设过于分散，建新不拆旧等现象较为普遍。过度占用耕地，既不利于小城镇建设后续用地，也不利于农村经济社会可持续发展，其带来的后果是十分严重的。
5、小城镇结构形态环境雷同缺乏特色。
小城镇规划中“技术乌托邦”的思想与文化的趋同性带来小城镇规划色的缺乏。小城镇规划设计中套用大城市的规划模式，造成小城镇原有特色的消失。小城镇规划对特色的认识有待全面，主要体现在以下两个方面：仅注重规划中的物质特色，忽视了小城镇特色中的非物质要素；城镇特色应是一个整体，从结构形态规划，用地总体布局到详细规划、建筑单体设计、园林景观的各个步骤。
二、加快小城镇建设的对策
1、科学合理规划小城镇布局。小城镇规划是综合性很强的工作，小城镇规划要在城镇体系规划指导下，依托产业和区位优势，布点在有经济优势，资源优势，产品优势的区域。从宏观上、全局上进一步优化小城镇的布局，将小城镇汇入分工明确，布局为合理的城镇体系，利用大市场形成强有力的增长点。
2、集聚人口，扩大小城镇规模。小城镇的吸引力，直接取决于其有机体的多功能性，其中最重要的就是就业和发展第三产业吸引力。二是调整产业结构，促进二、三产业发展，加快小城镇建设创造良好的条件。三是做好招商引资，包括民间投资、外商投资、大力发展基础设施建设。四要积极利用优惠政策挖掘潜力、盘活资产、促进建设，加快人口和生产聚集。
3、多方筹资，解决小城镇建设资金短缺问题。小城镇建设需要大量资金，仅依靠国家和农民是不现实的，而应该进行融资体制创新，拓宽融资源渠道，建立多元投资机制。（1）出让土地使用权筹资。在国家政策允许的情况下，通过深化土地使用制度改革，把小城镇经营性用地纳入一级市场，由政府垄断，以公开拍卖的方式出让土地使用权，筹集建设资金；（2）利用贷款筹资。在对还贷能力和项目回收期进行充分论证的基础上，向国家政策性银行和国际金融机构申请低息或免息贷款。利用贷款所筹资金用于经营性基础设施项目；（3）引进资金。小城镇依托本地特色优势，通过招商引资。按照“谁投资、谁受益”的原则，加快小城镇建设。
4、保护环境和资源，促使小城镇建设走可持续发展之路。小城镇建设必须贯彻可持续发展战略，使之步入良性循环，协调发展的轨道。（1）将小城镇建设与环境保护结合起来。人类的发展实践证明生态环境的破坏将对经济发展造成灾难性影响。小城镇建设如果以破坏生态环境为代价，就必然受到自然的处罚。作为小城镇所在地政府来讲，一定要根治乡镇企业污水废气乱排乱放的问题，如果限期不能治理污染，则应勒令其停产。小城镇这样做虽然牺牲了一点眼前利益，但实际上通过整治污染优化了投资环境反而会引来大量外来投资，促进小城镇经济健康发展；（2）将小城镇建设与耕地保护结合起来。我国人多地少，耕地资源十分稀缺，必须珍惜。在布局上，小城镇与乡镇企业集中连片发展，尽量减少对耕地的占用。
小城镇建设从作为“大问题”提出，到形成社会主义发展的“大战略”，标志着我国已经进入城镇化起飞的阶段，城镇化发展的高潮期已经到来。在市场经济逐步成熟的今天，影响小城镇经济发展的因素不断涌现且有变化。随着城镇建设投资主体由单一向多元化发展，不可预测因素增多，于是对城镇规划方法和理念提出了挑战。应对城镇化高潮到来的挑战，是一项非常艰巨的任务，任重道远。