从现在起,做一个积极的公民

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“公民教育是全部现代教育的终极目标”，无公民则无法治之国。塑造现代公民是建设法治国家、提高国民素质和提升国家软实力的要求。党的十七大报告提出“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”。最近十年来，随着综合国力的增强和人们物质生活水平的提高，更加迫切需要一定的公民素养教育，以便个人能够以适当的公民资格或者身份参与到社会竞争与公共事务之中。那么，当前中小学公民教育存在什么样的问题，需要采取哪些措施来积极应对呢？长沙市开福区在区域性开展中小学公民教育方面做了一些积极的探索和有效的尝试。

一、中小学公民教育的现状与问题

公民教育不仅仅是一个教育的问题，它也是民族国家得以凝聚、延续、稳定的根本所在。当今世界，各国无不把培养合格公民作为基础教育的首要目标，并通过专门的公民教育课程或完备的公民教育体系来实现。然而，我国的公民教育严重滞后。概括起来，我国的公民教育现状如下：

（1）公民意识淡薄。学生缺乏公民感，很多中小学生对他人、对社会的关注很少，更缺少对作为公民应有的权利和义务等知识的了解。在学习和生活中，学生除了按照家长和老师的安排开展活动外，较少关心学校、班级和社会的公共事务，因而表现为对社会缺乏责任心。

（2）公共精神缺乏。与“爱心、责任、正义、宽容、自主、理解、参与、奉献、共享”等现代公民应该具备的风尚相反，在学生生活中，经常受到一些“事不关己，高高挂起”“自私冷漠”“戒备排斥”等的提醒或社会极少数极端事件的影响。作为传统的家教观念，更多地关注自己的孩子成才或谋求一份满意的职业，缺乏为国家培养人才和为社会培养合格公民的观念，因而忽视未来公民所需要的协商、沟通、合作意识与参与、判断、解决问题能力等的培养。

（3）教育理念和方法不当。有的把公民教育等同于思想政治教育，有的采用说教的方式，让学生难以领会和接受，有的把公民教育纲要、公民教育歌谣及公民教育手册等这些停留在理性层面的东西单纯让学生背记，这些做法严重与生活脱节、与社会剥离，更不符合中小学生年龄特点，教育效果甚微。有的学校和教师在学校管理、班级管理和制度建设方面，本身就缺乏民主、公平等意识，潜移默化地影响了学生。

（4）缺乏国际视野。经济全球化使得国际合作与交流成为经济和社会活动的显著特征，全球生态危机、能源危机等也越来越受到重视。如何让学生树立以人类公共理性和共享的价值为基础，以人类基本道德生活等共生道德理念，如何培养湖湘底蕴、中华民族特质、全球思维、跨文化沟通能力、国际化人格的“世界公民”，显得尤为重要。而我们目前所开展的公民教育许多都还比较局限。

二、在中小学开展公民教育的现实意义

（1）公民教育适应我国社会发展的要求。当前我国市场经济不断发展，改革开放取得显著成效，“加强社会主义政治文明”和“构建和谐社会”成为时代主题，因而对教育也提出了更新的要求，要求培养出有道德、有理想、有良好公民品质的合格公民，从这个意义上看，研究并开展公民教育，能有效落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》关于“把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程……加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民”的要求。

（2）公民教育将有利于实现现代教育的终极目标，即教育应该培养什么样的人。原来我们注重的是培养劳动者、建设者，随着时代的发展，为未来社会培养合格公民，提高公民责任感，让学生懂得参与公共事务的意识与权利，应成为我们的培养目标。因此，公民教育不仅是培养公民意识的教育，同时也是提高公民素养的教育，是素质教育的重要部分。

（3）在全球化进程与多元文化背景下开展公民教育，对学生的文化尊重与文化融合意识、共生道德与国际理解素养的培养将产生一定的作用。作为地球村的居民，应该关注人类共同面临的生态环境危机、人口危机、资源危机和能源危机等世界性难题，深刻地去理解和应对全球化来带的影响，以更好地趋利避害、把握未来。同时，在认同本民族文化的基础上，也应具有与其他国家人们平等友好交往的态度、民族平等的意识和民族团结合作的精神，共同促进人类的发展，做一个合格的“世界公民”。

三、中小学公民教育的实施策略

⒈区域层面：整体规划，分步实施

通过“出台文件”“建设队伍”“分解课题”“组织活动”等措施，探索区域开展中小学公民教育的实施策略，将其纳入长沙市开福区“十二五”教育发展规划纲要，有步骤有计划地开展实施。

⑴教育局制定《关于区域开展中小学公民教育研究的实施意见》和《开福区中小学公民教育评价方案》，以文件的形式下发到各中小学，要求各学校将公民教育纳入学校的整个教育系统之中，从学校民主管理到课程开发、课堂教学、队团活动等各个方面都要渗透公民教育的理念，并将其纳入对学校的年度目标管理考核当中。

⑵加强校长队伍和教师自身的公民意识培训。公民意识教育是“全部教育的转型”，充分体现在课堂组织教学及学校生活的方方面面，需要全体教师的共同参与，教师本身也需要加强对“公民意识”及“公民教育”的认识，为实施公民意识教育提供可靠的师资保障。因此，长沙市开福区加大对校长、教师的培训和学习力度。一是编写了《公民教育读本——校长卷》、《公民教育读本——教师卷》，分别用于对校长、教师的培训和指导；编写了图文并茂，通俗易懂的《公民教育资源包——学生卷》(小学3卷、中学2卷)，作为提供给学生阅读的读本和教师上课的教学资源。二是长沙市开福区购买了一批公民教育图书发放到校，如《公民学》《公民教育引论：国际经验、历史变迁与中国公民教育的选择》《比较公民教育》《美国中小学公民教育概述》《新加坡公民道德教育研究》《世界书局模范公民训练册》等，广大教师开展了自主研修，撰写读书心得并进行评比与交流。三是开发了“公民教育网络平台”，建立了公民教育的教材、教学、课件等系列素材资源库，供全区教师学习、共享。四是邀请了中国教育学会谈松华副会长、北师大公民与道德教育研究中心主任檀传宝教授及湖南师大郭娅玲教授、刘铁芳教授等一些教育专家对长沙市开福区校长与教师进行全员培训，邀请了法制教育专家进行讲座，从而促使师生员工提高公民意识，熟悉《儿童权利公约》《未成年人保护法》等法律条文，懂得当前一些反教育行为背后有教师公民 意识、法律意识缺乏的原因，从而能够自觉知法守法，遵守公共生活秩序，将民主法治、自由平等、公平正义等理念渗透在自己的教学和师生关系建构当中。