贫困农村致贫原因及脱贫对策研究

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摘要：贫困是一个复合性的经济学和社会学问题，发展中国家的贫困问题尤为突出，中国是世界发展中大国，其贫困问题是历届党和政府都非常重视的问题。河北省有其独特的地理和气候等自然条件，仅国家级贫困县数目就极为惊人。分析了河北省贫困农村的基本现状和致贫的原因，提出了脱贫对策。

关键词：贫困农村；现状；致贫原因；脱贫对策；河北省

中图分类号：C913.68 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）10-2465-03

贫困、人口和污染是影响人类生存和发展的三大世界性难题，贫困人口大都集中在农村，特别是发展中国家的农村。中国是世界上最大的发展中国家，同样也面临着贫困问题。国家统计数据2012年3月公布，河北省国家级贫困县就有39个，占全国总数的6.59%（全国国家级贫困县592个），在全国占有相当大的比例。因此《河北省贫困农村致贫原因及脱贫对策研究》课题组，从2012年2月开始，对河北省贫困农村采取实地走访、问卷调查和统计分析等方法进行调查研究。分析了河北省农村贫困的原因，提出了解决河北省脱贫致富的对策。

1 研究方法和问卷的设计

1.1 研究方法

2012年6～8月利用学生暑期社会实践向河北省贫困农村发放问卷350份，最终回收问卷330份，经统计整理，有效问卷328份，有效率达93.72%；向省外（内蒙古呼和浩特市武川县大青山乡）发放问卷100份，回收90份，经统计整理，有效问卷90份，有效率达90.00%。

1.2 问卷的设计

调查问卷的设计主要由四部分组成：第一部分是被调查贫困农民自身的基本自然状况；第二部分是从贫困农民的经济情况设计的；第三部分是从河北省所处的地理和自然资源的角度设计的；第四部分是从国家对农民的政策体系角度设计的。

2 河北省贫困农村基本现状调查

2.1 农民自身基本自然现状

农民自身的基本自然状况体现在被调查农民的文化程度（图1）、家庭未成年子女人数、家庭成员中年龄大于60岁的老人数、家庭成员中在校生情况（图2）、人均土地面积、土地的种类、住房类型、身体健康状况（图3）、对发展经济的看法等进行分析。

2.2 农民的主要经济来源状况

农民经济的主要来源从家庭经济的年收入（图4）进行分析。

2.3 家庭经济支出现状

农民经济的主要支出从经济支出的种类、年医疗费用支出数及造成经济困难的主要原因（图5）等进行分析。经济支出中有37.98%是用于子女教育、有15.84%用于看病、有26.10%用于家庭基本生活费、有14.37%用于赡养老人、有3.23%用于购房或者租房；年医疗费支出在1 000元以下的占19.21%、1 000元至2 000元的占35.06%、2 000元至3 000元的占28.35%、4 000元以上的占17.38%。

2.4 近三年农民遭受的自然灾害情况

农民近三年所遭受的灾害分析主要从自然灾害的种类（图6）和是否遭受了自然灾害等角度进行分析。最近三年遭受自然灾害的家庭占80.12%，只有19.82%的家庭未遭受严重的自然灾害。

2.5 国家对农民政策体系现状

国家对农民的政策扶持体系主要从是否享受最低生活保障（图7）及其是否合理，是否得到过县、乡的农业技术推广站的技术指导，希望政府为农民提供哪些方面的帮助等进行分析。对于农村低保的评价标准有4.88%的认为合理、50.30%的认为基本合理、36.59%的认为不太合理、6.10%认为不合理；23.17%不知道县、乡有农业技术推广站、52.44%没有得到过、20.73%得到过，但是帮助不大。3.66%的认为得到过而且帮助很大。

3 河北省贫困农村致贫原因

3.1 文化水平低导致贫困

农民中的绝大多数是文盲状态，只有微乎其微达到高中及以上文化程度，如此低的文化水平导致其对于新技术的学习和接受是很困难的，甚至从心里就没有想过改变经济收入的渠道，只有靠天吃饭，经过调查发现，75.00%的农民对于发展家庭经济信心不足，甚至就没有考虑过发展经济。农民在闲暇时间不会利用电视、网络等学习途径，认为这些对于他们是遥不可及的，产生自卑心理，抵触新的发家致富的思路。

3.2 自然环境恶劣导致贫困

河北省以其独特的地理位置和气候等自然条件，坝上高寒地区年平均气温为-3～1 ℃，无霜期在70～90 d，3～5月份因气温低，无霜期短等恶劣的气候条件，只能种植早熟作物，象荞麦、油菜、莜面等低产量的作物，收益低。张家口、承德的坝上沙化面积比较大，不断吞噬着可用耕地，呈现出沙进人退的现象。加之农田水利等基础设施年久失修，近三年河北省连续遭受霜冻、旱灾、水灾、病虫害等自然灾害，导致农作物严重减产、减收，甚至血本无归。

3.3 因学、因病、因婚导致贫困

国家实行的是九年义务教育，即免收学杂费，从高中开始没有此项优惠政策了，一个高中生每年的学费和生活费为6 000～7 000元，就读大学的学费和生活费为8 000～12 000元，这样对于年收入不到10 000元的低收入家庭，入不敷出。河北省农村的医疗卫生等条件较差、农民不能够定期体检，一旦发现了就是大病，尽管近几年农村普遍实行了农村合作医疗制度，但是对于门诊和住院的报销是有比例限制和基数扣除的（省级医院的更低），对于大病的报销有最高限额。对于几乎没有经济来源的家庭及低收入家庭来讲抗疾病的风险就显得尤为困难。越是贫困农村，娶不上媳妇的光棍越多，娶媳妇不是三金就可以解决的，现在要在城里买房子、买车，还要给女方家彩礼80 000～100 000元，这就是农村常讲的“娶媳妇不怕钱多就怕没钱给，要不就断后”，但是娶了媳妇欠下的债几代人都还不清。

3.4 道路交通等基础设施薄弱导致贫困

尽管近几年中国扶贫开发工作取得了一定的成效，但是贫困农村的基本生活条件还没有从根本上得到解决，农村公路发展相对滞后。研究表明，农村公路好的地方买化肥的成本降低14.00%，农民收入增加12.00%，农业产品的产值增加32.00%，可促使农副产品深加工、精加工，增加农副产品的附加值[1]。由于交通的不便利导致本来可以为农民降低成本、增加收入的机会都随之丧失了。

4 河北省贫困农村脱贫致富的对策

4.1 加大农村教育扶持力度

人们常说“治贫先治愚”，也就是说要想使河北省贫困农村脱贫致富必须先抓基础教育，提升农村人口的综合素质。农村的基础教育可以分成两类：一类是对现有农村劳动力的再教育和培训，对于河北省贫困农村的农民再教育和培训主要可以通过政府部门组织，定期组织新技术的培训学习，引导其将苦干变成巧干。另一类是未成年人的基础教育问题，义务教育阶段的学杂费全部免除，高中阶段的贫困家庭的学生实行优惠政策。吸引优秀人才留在农村任教，要一切从中小学教师的实际出发，把教师的利益放在首要位置，要想留住人才，应该建立中小学教师各项人事制度和福利制度，各级政府要建立长效机制，提高河北省中小学教师的各项补贴[2]。可以效仿支边教师的做法，鼓励城镇教师到河北省贫困农村互换岗位，把此项活动作为城镇教师晋级和职称评聘的必要条件，促进城乡优秀教师相互流动，可以进行教学教法等的交流，达到资源共享。

4.2 发展乡村休闲旅游业

河北省农村占据京津走廊地带，距离北京、天津等大城市较近，在大城市呆久了的人们会利用周末及黄金周到农村放松，这样就需要发展农村休闲的农家乐式的旅游，可以满足北京、天津等城里人回归自然、享受天然氧吧、缓解城市紧张的工作压力。

4.3 发展特色农业经济

发展特色经济，促进调整产业结构，为河北省贫困农民谋求增加收入的途径[3]。如张家口、承德的莜面、荞面，保定的藕粉、菱角粉都是绿色低糖食品，只是宣传的力度不够，单一宣传一种产品费用高、而且慢，可以打包集群宣传，或者通过游客来宣传是最直接的办法，做到物美价廉，争取回头客。

4.4 促进农村金融体系改革

农民要想发展特色产业，首先必须有前期经费的投入，而贫困农民无力做到前期投资，必须靠政府及金融机构的扶持，要有政府做后盾，另一方面应改革农村金融体系，建立帮扶制度、变贷款为投资，变注血工程为造血工程。

4.5 加快基础设施建设

加快河北省农村道路交通、农田水利等基础设施建设是加快农村经济发展的重要手段。首先政府从宏观层面重视农村公路的建设和完善，从经济上给予合理的财政政策，更重要的是对于道路的修复要建立严格的监管制度，现在农村经常出现年年修路，年年路面返修的情况，造成贫困的恶性循环[4]。其次，贫困农村也要发挥自身的力量，组织闲散青壮年参与道路建设之中，这样不仅可以缓解修路工人难求的局面，还可以为农村剩余劳动力提供就业、增加其收入的机会。

4.6 鼓励农村剩余劳动力进城务工

近年来国家频频出台政策保证农民工能够拿到工资，一名农民工在城里务工年平均收入在30 000元以上，当然要是掌握一门技术会有可观的收入，这样远比在家种地的收入高得多了[5]。

参考文献：

[1] 杨 颖.贵州农村返贫的成效及影响因素分析[J].贵州农业科学，2012（1）：148-152.

[2] 周诗伍，王 玲.贫困农村地区教师流动现状、原因及对策——以云南省临沧市为例[J].中国教师，2010（1）：49-51.

[3] 张晓丽.中国农村经济增长减少农村贫困的实证分析[J].内蒙古财经学院学报，2011（6）：6-11.

[4] 刘苏荣.云南人口较少民族聚居区的主要致贫原因分析[J].黑龙江史志，2012 （10）：49-54.

[5] 刘 坚.新阶段扶贫开发的成就与挑战——中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）中期评估报告[M].北京：中国财政经济出版社，2010.