加快“两个机制五个系统”建设 提升森林火灾综合防控能力
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五大连池市是全省重点林区市(县)之一,在森林防火工作中,五大连池市认真贯彻落实黑河市《关于建立森林防火两个机制五个系统的决定》精神,周密部署,狠抓落实,切实提升森林火灾综合防控能力。
一、建立严格有效的火源管理机制
1.加强森林防火宣传教育工作。坚持把加强森林防火宣传教育、提高全民防火意识作为预防森林火灾的重要措施来抓。通过广播、电视等媒体进行广泛宣传;林场、山区乡村屯利用广播和宣传车宣传《森林防火条例》及森林防火知识;市委、市政府继续抽调市直单位领导、乡镇干部、林场防火人员、公安干警,进驻山区乡村屯,驻村逐户开展森林防火宣传教育和检查工作,做到防火宣传横向到边,纵向到底,不留死角;在林场、山区乡村屯主要街道以插防火彩旗、挂过街横幅、建设永久性宣传牌等形式建设防火一条街,营造浓厚的防火宣传氛围;林区及周边中、小学每周至少上一堂森林防火课,对中小学生进行森林防火宣传教育。
2.加强林区内作业单位的管理工作。对于在林区内的施工单位,野外种地点、放牧点等,要求其向所在单位交纳防火风险抵押金,签订保证书,明确责任人,明确防火责任区及防火责任,并随时接受森林防火检查;作业点所在单位派得力人员对其进行监督和检查,明确检查人员的责任。各种入山的机动车辆必须安装防火装置,落实防火措施。
3.加强对各类人员的管理。加强对进入林区搞副业、采集山野菜人员的管理,采取入山人员编队、编组,规定活动区域,指定带队人和落实防火责任人,实行入山登记,出山消号等办法,准确掌握入山人员情况,确保森林防火安全;加强对进入林区的外来人员管理,采取谁接待谁负责的原则;加强对重点人群的管理,对未成年人,聋、哑、痴、呆、精神病人实行包保责任制,有效控制无行为能力的人员制造火灾事故的发生。
4.加强对林区重点部位的管理。严格执行检查巡护制度,强化重点部位的管理。在进山入口处设立检查站,对过往的车辆、人员进行严格的检查和登记;巡护人员对重点部位加强防火检查和巡护力度,对重点部位内的人员加强监督和管理;森林高火险期,将易发生火灾的高火险区划入封山范围,实行封闭管理。
5.加强对防火重点时段的管理。森林防火重点时段,启动所有检查组,投入全部力量,加强防火工作。把“清明节”、“五一节”、“春采春种”列为重点时段进行重点管理。组织市处级包片领导、科级包点人员及时深入各防区蹲点组织布控设防,检查工作;市委、市政府组织巡回督导检查组,不定期赴各责任区开展明察暗访活动,查找隐患,并提出整改意见。遇到五级以上大风天气,全市林区禁止一切农事用火和生产生活用火,并拉闸限电。
二、建立健全有效的防扑火保障机制
1.强化资金投入保障。建立多层次、多渠道的森林防火投入机制,按照《黑河市建立森林防火经费保障机制实施办法》的规定,提取森林防火经费,存入防火资金专户,并根据实际需要确保资金投入逐年递增,保障森林防火工作的需要。在积极向上争取的同时,加大对森林防火基础设施建设的投入力度。提出设立森林火灾应急储备资金,并列入政府年度财政预算。
2.强化兵力人员保障。有效加强森林消防专业队、半专业队的建设管理,确保队伍稳定,提升战斗能力。组建以山区乡村屯为单位的15人的季节性农民扑火队,在发生火灾时,就近就便组织参加林火扑救工作;各林场以管护站为主,组建摩托巡护队,重点在望盲区及重点部位进行巡护,确保第一时间发现火情,快速进行扑救。
3.强化设施设备保障。根据需要备足扑火设备、机具、装备,并及时补充更新。每个林场与挖掘机、推土机等应急防护重型机械业主签订租赁合同,以备紧急开设防火隔离带。
4.强化交通运输保障。为扑火队伍配备专用车辆,并做好车辆维护更新工作,确保防扑火交通运输安全,努力提升兵力运输的科学化、现代化水平。扑救森林火灾过程中,交通运输主管部门优先组织运送扑救人员和物资,做好交通秩序维护等运输保障工作。
5.强化气象服务保障。防火期内,气象部门坚持主动为森林防火部门提供天气预报和气象服务信息,适时、准确地森林火险预测预报和高火险天气预警信号。根据防扑火需要,积极实施人工增雨作业,降低火险等级,为火灾扑救创造有利条件。商务、卫生、电信、公安、民政等部门分别根据各自职能,确保为森林火灾防范和扑救工作提供强有力的后勤服务保障。
三、建立科学的网格化防扑火指挥系统
1.准确掌握情况。各级森林防火单位坚持准确掌握本地区地形地貌、耕地、河流分布等自然状况和阻隔体系建设情况,确保火情发生后,能够准确判断火场周围环境、林相等有关情况,准确测算火场与阻隔系统的距离,为实施网格化扑救提供可靠依据。
2.按时修订完善预案。防期前根据实际情况,修订完善《网格化森林火灾预防和扑救预案》,明确每一个网格区内的、车辆、机具、森林防火责任人,明确发生火情后,调动兵力进行扑救的具体措施,并将网格化预防扑救纳入当地《森林火灾应急预案》。
3.加快地理信息网格化指挥系统建设。综合运用地形图、林相图、卫片图与网格区划信息进行叠加,形成森林防火地理信息网格化指挥系统,在森林火灾指挥扑救过程中,进行科学决策。
四、建立畅通的森林防火通信系统
首先是提高林区移动通信覆盖率。加大林区移动基站建设力度,在易发森林火灾的重点林区,布设移动基站,以逐步实现重点火险区移动通信全覆盖。发生火情时,电信部门可在通信盲区设立临时移动机站,以保障扑火指挥通信畅通。
其次提高超短波通信覆盖率。以提高超短波通信网覆盖率为核心,调整中继台布局,强化车载台、手持对讲机等通信装备建设,构建以各级森林防火指挥部为中心,覆盖全区域的森林防火超短波通信网络。
再次,强化应急通信保障。为指挥部配备通信车,时刻保障火场前指与森林防火指挥部通信畅通。
五、建立全覆盖的观察望系统
一是加强望塔台建设。合理布设望塔台,实现望塔台观察监测覆盖率达到100%,确保出现火情可及时发现并准确判断位置。二是加强地面巡护观察。防火期内,管护人员坚持昼夜巡护检查,发生火情立即报告。专业扑火队划定巡护范围,明确每名队员的巡护职责,积极开展巡护,发现火情立即扑打。三是加强卫星热点观察。防火期内,森林防火部门值班调度人员随时观察卫星监测图像,查看卫星热点,发现情况及时处置。
六、建立完善的林火阻隔系统
一是加强居民区隔离带建设。进入防火期之前,各地完成林区、林场、村屯周边隔离带清理任务,彻底清除隔离
带内的秸秆、杂草等可燃物。
二是加强林区防火道路建设。坚持加大向上争取和财政投入力度,大力开展林区防火公路建设,积极自筹自建高火险区的防火道路,重点实施断头路连通、破损桥涵维护和老路基复建,逐步形成纵横交错、互相贯通的防火道路网,起到快速运兵和阻隔林火作用。
三是加强生物防火林带建设。在市县交界处,火险隐患大、争议多的地带,利用现有天然林、人工林,采取森林抚育技术措施,建设改培型生物防火林带,形成绿色林火阻隔系统。
七、建立严密的森林防火稽查系统
1.组建防火稽查队。由林业、公、检、法等部门抽调责任心强的领导干部,组建成立森林防火稽查队,专门负责对森林防火工作情况进行全方位监督检查。
2.深入开展防火检查。防火期内,森林防火稽查队、各级森林防火检查组,深入森防一线,开展全方位、全覆盖的监督检查,有效消除火险隐患。林业主管部门及其他负有森林防火责任的单位组织林场职工、管护人员、农民防扑火巡查员等各方力量,对辖区内的森林防火工作开展巡护检查,及时发现和处理违规用火行为。
3.进入森林高火险期后,我市还抽调市四大班子和人武部领导,组成督察组,督促检查包片领导、市直包村单位、包村干警、包点包片人员到岗到位等工作情况。抽调公、检、法、林业部门的主要领导、主管领导、公安干警及相关人员,成立巡回检查组,深入山区乡村屯、林场、农场连队、部队农场等森防单位,开展明察暗访工作,督促检查森防各项措施的落实,查处火灾责任者。