浅析工程建设招投标中的工程量清单
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摘要:对于从事工程造价的人员而言，众所周知，工程建设中所指的工程量清单主要是招标文件的组成部分，是建设工程过程中实物工程量汇总清单表。其主要的作用在于为了编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算等提供重要的依据之一。下文作者就工程量清单计价的应用做以详细的阐述。
关键词： 建设工程 招投标工程量清单
中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：
一、工程量清单使招标工程更加科学
1．1 正确运用工程量清单
工程量清单计价规范规定：工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。所以在招标时必须要有足够深度的设计图纸，保证所提供的招标文件及工程量清单的准确性；应充分了解工程的特点、施工现场的自然条件与技术经济条件，科学预测以市场价格为基础编制的综合单价，为工程招投标工作做好充分准备；切实根据项目的特点和需要编制招标文件，包括招标项目的技术要求、工程量清单、投标报价的要求等实质性要求和条件，招标文件一定要与工程量清单编制相对应，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确且完整；合同条款应严谨、详细、周全、条款之间、文件之间互相衔接，避免出现无效和有异议条款，减少纠纷，防止索赔事件的发生。
1．2慎重设定招标控制价
招标控制价是对拟建项目限定的最高工程造价，它有三个特点，一是要求将招标控制价在招标文件中公布而不再保密；二是对招标人来说它不能超过经批准的概算；三是对投标人而言，如投标价超过了招标控制价将是废标。招标控制价的确定要注意三点，一是招标控制价不得高于社会平均价而增加建设项目的投资成本，二是招标控制价定得过低容易造成流标而增加招标成本，三是确保合理低价中标，既能优化资源配置，又能提高项目投资效益。招标控制价的运用，既避免了因泄漏标底而滋生腐败的弊端，又体现客观公正公平的原则，有
1.3增加询标环节
询标是指在定标前招标人对已经投完标并在商务标和技术标总分排名靠前的投标人中针对一些异常或模糊的报价进行询问。通过询标，让投标人对报价的合理性、低价的依据、工程质量及安全文明施工措施等进行详细说明，将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于公平竞争和维护市场秩序，体现招投标的公平合理，改变过去只看投标总价，不看价格构成的现象。
1.4 合理设定暂列金额
暂列金额是对原“预留金”的更名，是包括在合同价款中的一笔款项，但它并不归承包人所有，而是由发包人暂定用于合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备的采购以及施工过程中可能发生的设计变更、索赔、现场签证所确认的费用。由于在工程施工过程中不可避免地会出现调整与优化，必然会影响到价款的调整，为了有效控制投资，就要科学地预测未来事件，尽可能准确地设定暂列金额。一般情况下，暂列金额不 宜 超 过 分 部 分 项 工 程 费 的８％。
1.5 用好暂估价
暂估价是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料及专业工程的金额，它分为材料暂估价与专业工程暂估价。对于材料暂估价，招标人需要列出暂估的材料单价（含场外运输与采保费）及使用范围，投标人按照此价格来进行组价，并计入到相应清单的综合单价中；对于专业工程暂估价，按项列支，如玻璃幕墙、塑钢门窗等，价格中包含除税金等的所有费用。
1.6 选用总承包服务费
新颁布的《建设工程工程量清单计价规范》在“其它项目清单”设置中，对于投标人部分有“总承包服务费”，并作了非常详细地说明，还给出参考值。当招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的１．５％计算总承包服务费；当招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容和分包的专业工程估算造价的３％－５％计算总承包服务费；当招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的１％计算总承包服务费。
二、投标工作更加规范
工程量清单的使用对施工企业自身的要求比较高，工程清单计价按照“量价分离”原则，招标人依据工程施工图纸，按其构成的要件为投标人提供实物工程量，各投标人根据提供的统一量和对拟建工程项目特征的描述及要求，结合市场、风险以及自身企业的综合实力自主报价，即“价”的风险由投标人承担，在合理低价中标的前提下，迫使投标人依据自己实力参与竞争，从而促使企业提高管理水平。
2．1尽快建立企业定额和材料信息系统
投标人应建立自己的企业定额，这样才能适应工程量清单的使用。没有自己的企业定额，就不能在报价时显示自己的优势。企业定额的编制主要包括资料的收集、整理，在不同结构的工程中，各个施工工艺下人材机的实际消耗量数据的收集，施工企业在测算自己的施工消耗量时要低于国家定额消耗量，这就要求施工企业在施工工艺和管理水平等方面不断提高，尽量减少各种损耗。只有施工企业的生产水平高于社会平均水平，才可能中标。同时，投标人还应对各种材料的市场价进行收集整理，尽量多询价，及时掌握材料价格的市场波动，保持人材机价格的动态性，以便在报价时掌握主动权和时效性。
2．2报价上的竞争性
工程量清单从政策性规定到一般内容的具体规定，都充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则。如措施项目清单除通用措施项目外只列了“措施项目”一栏，专业工程的措施项目中并未列项，具体采用什么措施，由投标人根据工程实际情况及施工组织设计，自行列项报价。投标人竞争的结果必然是质优价低者胜出。
2．3明确风险内容及范围
工程量清单明确规定，在招标文件或合同中，必须明确风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围。清单计价实行量价分离，招标人负责提供工程量并承担量的风险，投标人自主报价并承担价的风险。但量的风险在施工图出来后是很有限的，实际施工过程中，投标人仍然要承担工期风险、质量风险、价格风险、资金风险、安全风险等工程建设过程中涉及到的绝大部分风险。然而执行工程量清单计价规范就能避免类似事情的发生，在风险应对方面使投标人心中有数。
2．4不平衡报价
投标人必须对招标文件的要求做出实质响应，符合招标文件的所有条款、条件和规定且无重大偏离与保留，在工程量清单低价中标的模式下，为获得中标且经济效益最大化，有经验的投标人积累了大量投标策略和报价技巧，不平衡报价作为一种投标取胜的方式和手段，常见于投标竞争中：
（１）按实际完成工程量或工程进度付款的项目，为尽早取得尽可能多的回笼资金，投标人会适当提高先期施工项目单价。
（２）根据工程项目地质资料以及现场踏勘资料，结合招标文件的相关规定，估计施工过程中可能会增加工程量时，投标人可以提高其报价单价。
（３）工程量清单的数量
比招标图纸上计算的工程数量少时，投标人可以提高其投标单价，反之投标人降低其投标单价。投标人在不影响总价竞争力的前提下，对有利于工程款提前兑现、有利润提升潜力的项目报高价，而对在招标范围内可能减少甚至取消的项目尽量报低价，两类报价高低互相抵消。
三、结语
综上所述，工程量清单计价虽然是国际上通用的工程计价模式，但在我国还处于推行阶段，它贯穿于工程建设全过程。应深入广泛地宣传工程量清单计价的指导思想、理论基础、编制原则和方法，提高各方的认知和熟悉程度，规范招投标体制下市场秩序，使招投标双方走上共赢的道路。
参考文献
［１］王海 宏，谢 洪 学，吴 松，等．建 设 工 程 工 程 量 清 单 计 价 规 范，ＧＢ５０５００－２００３［Ｓ］．北京：中国计划出版社，2011．
［２］王海 宏，谢 洪 学，吴 松，等．建 设 工 程 工 程 量 清 单 计 价 规 范，ＧＢ５０５００－２００８［Ｓ］．北京：中国计划出版社，２００８．