从审计角度看政府投资建设项目的优化管理

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【摘要】政府投资建设项目从可行性研究到建成投入使用涉及到许多管理环节。本文作者结合多年的专业经验，通过对工程项目预、结算的审计，总结、归纳了项目成本管理中最具普遍性的问题，客观、系统地分析了问题产生的原因，探讨政府投资建设项目各环节成本优化管理的解决方案。

【关键词】预、结算审计；政府投资项目；优化管理

【Abstract】To complete a government investment project, from feasibility studies till completion of construction and putting it into use, many aspects of the general management will be covered. In this thesis, by integrating many years of his practices in the audit of budgets and settlements, the author summarizes common questions encountered during the cost management process, objectively and systematically analyzes the source of problems, and explores the optimization of the cost management with respect to government investment projects.

【Keywords】Audit of budgets and settlements；Government investment projects；Optimization management

引言

政府投资项目是指由政府通过各种财政筹资方式独资或合资兴建的固定资产投资项目，项目运作要求严格规范，必须接受审计和社会监督。近年来，各地方政府以“项目建设”为抓手，把政府投资建设作为拉动内需、改善民生、创造就业机会、提升城市竞争力的有效手段。但在项目运作过程中往往重进度、轻法规，重形式、轻效益。本文重点从审计发现的前期工作不扎实、施工图设计不尽合理、预算的施工方案不科学、现场施工管理不到位、高估冒算工程预结算价款等方面的问题，分析产生问题的原因，然后提出优化管理的解决方案和几点建议。

1、政府投资项目存在的主要问题

1.1 前期工作不严谨、不扎实。项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。审计情况表明，由于项目建设前可行性论证不详实、不充分，且行政意志影响较大，容易造成建设过程中项目调整、设计变更而增加投资。前期工作拖拉，在倒计时限期完成分阶段任务的行政命令催促下，匆忙赶进度而未留足项目审核时间，这不但影响审计的质量，也加大审计未能发现并制止不合理项目规划、设计、预算的风险。如某水果批发市场在土地、规划等报批手续不完整的条件下即已投资建设，期间却因上级政府变更该地块规划用途需招拍挂，造成投资计划重大变更，不但造成投资浪费，也引发了经济纠纷甚至诉讼。

1.2 施工图设计不合理。有些项目在未提供地质勘探报告即匆忙委托设计或设计人员未到现场详细勘查，闭门造车式地设计。虽不触犯强制性标准，但也未考虑经济合理性，擅自提高设计标准，造成不必要的浪费。如某市政道路设计不考虑工程使用特点（临时道路），项目定位不准确且设计保守，审计建议对该道路重新定位和论证，根据实际需要优化设计，减少不必要的投资浪费。审计现场勘查后减少电力预埋管、减小供水管径，减少预算挖填土方量、核减砼排管工程量、取消电信管线等。采纳审计意见后的设计方案节约投资约120万元。

1.3 预算施工方案不科学。科学合理的预算施工方案是保证进度和节省投资的重要手段。招标清单预算应根据图纸、合理的施工工序和组织方案编制，尤其措施项目的科学、合理、经济性更能体现优化施工方案的价值。预算审计时凭借丰富的基层工作经验，充分挖掘各项目拥有的优势条件并提出合理优化预算施工方案的建议，节省了工程预算成本，节约了大量财政建设资金。如在某安置区工程项目，在深入研究地质报告后发现，地下水位情况和基坑开挖支护方式既预算了回灌，又计算大量的抽水台班费，不合理也不切实际，仅该项措施费就核减50万元。对某道路工程建议利用场内可利用土方进行挖填平衡、合理设定土方挖填运距、调整开挖断面和挖填顺序、取消不必要的钢板桩支护等措施优化施工方案，累计节约工程预算成本约900万元。

1.4 现场施工管理不到位。 现场签证，是指有些项目在施工图纸上不能反映，但实际发生时需要现场确认的施工内容。施工签证直接影响着工程造价，若把关不严将造成工程成本的增加。审计发现，工程签证内容常有不完整、不够真实，主要表现：⑴签证不及时，事后补签证。在审核定案征求意见时，才事后补签证。⑵签证手续和内容不完整，签证项目描述不规范。只签证增加却未如实签证核减，直到审计现场勘验时发现与所提供的资料有出入才调整，如某公园景观绿化工程，投资计划变更甩项减少130万元，业主和监理未如实全面签证、核减造价，仅申报核减80万元，却另外签证增加造价80万元。⑶现场签证把关不严，出现不实签证和重复计价。业主或监理未对照合同内容分清责任，把合同内的施工项目或责任重复签证给施工单位。

1.5 高估冒算工程结算价款。审计发现的问题主要有：⑴虚增工程量。主要表现在分项项目及工程量重复计列、计算错误、恶意虚增等。⑵高套预算定额。定额是各地区或各行业确定完成单位合格建筑安装产品所需的人财物的数量标准，也是审计的重要依据。审计发现的主要问题是高套定额和定额换算错误等。如某水利工程合同外新增项目高套了不同做法的合同内项目定额或高套其他行业的定额。⑶对合同外新增项目、材料单价不是按施工期同类同品质规格型号的产品报价，故意虚报高价,且没有执行合同优惠率。⑷虚增费用。主要表现在签证措施费，如某排水工程，签证了本属合同义务的预制盖板二次运输费和抽水台班费。