走好城镇化引领县域经济发展之路

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党的十报告明确提出把推进城镇化作为转变发展方式、推进经济结构战略性调整的一项重要任务。为什么要以新型城镇化来引领县域经济发展？因为城镇化是“三化”协调发展的“结”和“扣”，而“三化”协调发展所面临的问题都集中在城镇化上。工业化推进所需要的项目落地空间和相应的基础设施及现代公共服务体系需要城市来提供，农业现代化的应有之义是土地规模经营，实现规模经营的前提是要有更多的农民离开土地进城。所以推进工业化和农业现代化，实现“三化”协调发展，必须先解开城镇化这个“结”和“扣”，这也是加快县域经济发展的必由之路。

推进城镇化，形势任务要明确

从全国和我省我市发展战略、发展阶段以及我县的发展实际看，目前，上蔡县正处在加快推进新型城镇化的黄金发展期。一是比较优势明显。在生产要素、成本、市场等方面具有比较优势，为承接新一轮产业转移、推进新型城镇化提供了极为有利的条件。二是政策机遇难得。国家为实施中部崛起战略和中原经济区建设制定了一系列加快新型城镇化发展的政策措施，把握这些机遇，用好扶持政策，能够全面助推新型城镇化发展进程。三是基础条件较好。上蔡县近150万人，城区20多万人、20多平方公里，城市基础设施和产业集聚区建设正稳步推进，为新型城镇化发，展提供了必要的基础条件。但是，我们也应当看到，按照2020年国内城镇居民可支配收入达到1.8万元，农民人均纯收入8000元，城镇化率达到50%以上的小康社会要求，上蔡还有很大差距，且不说经济，单城镇人口一项就意味着在今后的7年内，上蔡县的城镇人口要从目前的30万增加到80万，得从农村转移出50万人到城镇去；这的确是一大难题，但是还必须面对和解决。根据有关专家测算，城镇化率每提高1个百分点，可带动GDP增加1.5%；每建设1平方公里的市政设施，可拉动1.5亿元投资；每增加1个城镇人口，可带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。可以说，未来几年上蔡最大的发展潜力、最大的发展动力就在城镇化，突出了新型城镇化在县域经济发展中的引领作用，就抓住了扩内需、调结构、促转型、惠民生的“牛鼻子”。

推进城镇化，目标思路要清晰

当前和今后一个时期，上蔡县加快新型城镇化发展的总体思路是：紧紧抓住国家加快中原经济区建设的战略机遇，着力构建县城、建制镇、新型农村社区三级现代城镇体系，走出一条以城乡统筹、节约集约、生态宜居、和谐发展，可复制、可持续、可推广的农业大县新型城镇化道路。主要目标是：到2015年，全县城镇化率年均提高3个百分点，县城建成区面积、城镇人口每年分别新增3平方公里和3万人；各建制镇规划建设一个万人社区，重点镇要达到集聚3万人的目标；各乡镇政府所在地规划建设一个5000人以上的社区。具体任务有四项：一是抓住县城这个龙头，提高承载承接能力。把县城建设放在突出位置，今年集中整治老城区，明年开始战略转移，集中精力主攻新城区，重点推进6.75平方公里的中心商务区、11.05平方公里的特色商务区和10平方公里的产业集聚区建设。实施城市建设精品工程计划，积极加快鹏宇国际新城、中部礼品城、黄淮商贸城等重点项目建设，启动一批学校、医院、金融等配套项目建设，开工建设重阳文化园和根亲文化园两个旅游产业项目，组织实施工业主导产业区中园建设项目和环城道路、老城区改造公共设施配套等项目。对确定的几个片区实施开发，引进有实力的大公司、大集团连片开发，整体建设。确保县城新区一年起步，两年成规模，三年出形象，五年让上蔡具备成为驻马店、漯河、周口三市之间区域性中心城市的基础条件。二是抓住建制镇这个节点，提高统筹城乡发展能力。把建制镇纳入整个城镇规划体系，彻底改变缺少规划、无序发展的局面：搞好基础设施和公共服务、文教卫生、社会保障等项设施建设，增强建制镇的承载集聚功能。要整合发展资源，引导各类项目资金等向建制镇倾斜和集中。要加快建立加工业和农业产业园区。支持已形成一定产业和人口规模，基础条件好的建制镇逐步发展成为小城市。三是抓住新型社区这个基点，提升城乡一体化水平。在加快城镇化进程中，只有积极稳妥地推进新型农村社区建设，实现城乡统筹、城乡一体，才能使农村富余劳动力从传统农业生产中解放出来，推进农业规模化集约化经营，推进农村劳动力向二、三产业有序转移，逐步解决城乡二元结构矛盾突出的问题。社区建设要把握三个原则：规划先行的原则。乡镇社区规划必须经县领导小组审核通过方可实施，坚决不准再建没有规划的房子，坚决不准在没有规划的地方建房子，坚决不准在没有公共服务设施的地方建房子。坚持定向拆迁、整村推进的原则，所有新型农村社区一律不准搞小产权房建设和销售，不得把社区建设变相变为房地产开发。产业支撑的原则。要依托社区大力发展二、三产业，引导入住社区的群众加快土地流转，真正做到住得来、留得住。四是抓住城乡基础设施建设这个前提，提升城市配套功能。要高水平、高标准编制结构合理、与城镇规模相适应的公共交通系统。要加强城镇市政设施建设，升级改造县水厂、污水处理厂。2013年，所有乡镇要建有垃圾转运设施，县城污水处理率和生活垃圾处理率达到90%。要完善城市生态体系建设。依据县城水资源开发利用规划和县城污水处理中水利用规划，在县城周围规划建设人工湖，同时将城市污水进行无害化处理后注入城区周围河道，打造大色块的城市生态景观带，提升城市的品位和灵气。

推进城镇化，保障措施要有力

一是完善城市规划，提升品位特色。要始终做到“用规划引领城市发展”。要聘请高水平的专业机构编制城镇规划。不仅要有好的总规划，还要有专项规划，确保城镇建设一张蓝图绘到底，真正经得起时间和历史的检验。目前，县城全面启动了控制性详细规划，街景规划，供排水、供热供气、绿化环卫、文物保护、人防工程、消防工程、电力电讯、公共服务设施布局等十一个专项规划，旅游项目规划、城乡公共交通规划、城市投融资规划、县城水资源开发利用规划、县城污水处理中心水利用规划、信息化发展规划、重阳文化开发利用规划等，这些规划构成了上蔡的县城规划体系。强化精品意识。加强对城市重点区域、重要节点、高起点设计、高质量建设、高标准监理，打造一批具有上蔡特色的标志性地段、景观及建筑，做到实施一项工作、留下一个亮点、增加一个精品，提高城市的吸引力、知名度和影响力。

二是化解土地资金瓶颈，助推城镇发展。推进城镇建设，面临的最大难题是土地、资金的瓶颈制约，必须主动运作，破解难题。要树立新的用地理念，大力开展土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩试点工作，最大限度地保障城镇建设用地需求。要强化“抢”的理念，抢机遇、抢时间、抢进度，全力以赴加大规划区内的土地收储工作。对一时还不具备收储条件或暂还没有能力收储的规划区内的土地，必须通过规划实施红线收储，严加控制，严防因乱搭乱建而增加收储成本。要探索新的筹资机制。县城要重点整合国有“四资”，增强政策投融资平台的经济实力。要建立稳步增长的政府投入机制。财政的城市建设维护税、公用事业附加费、市政公用设施配套费等收入要全部用于城镇基础设施和公共服务设施建设，土地出让金扣除政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设。要大力开展城镇建设项目招商活动，对经营性、准经营性项目广泛采用BOT、TOT等多种方式进行建设。要采取有力措施，吸引民间资本和社会资金参与城市基础设施、市政公用事业和保障房等行业和领域。乡镇要重点运用人地挂钩政策开展土地综合整治，优化资源配置，实现“人往城转、地随人走、钱从地来”的城镇化工作格局，破解“人、地、钱”难题，促进城乡一体化发展。

三是健全社会保障体系，积极引导农民转移。新型城镇化的核心是农民真正在城镇或农村社区落户，也包括农民在农村并村整合中的合理聚集。要完善就业创业保障机制，大力发展二、三产业，提供更多就业岗位促进就业；大力开展农村劳动力转移就业技能培训，确保进城农民每户至少有一人能够稳定就业或创业；完善就业就医保障机制，优化教育资源配置，确保城乡学生同等待遇，以良好的就医就学条件增强城镇的吸引力；完善安居落户保障机制，放宽辖区落户条件，开放县城落户限制，引导和促进本县农民、外来进城务工人员向城镇转移落户；健全群众利益保障机制，切实解决农村人口向城镇转移后的土地承包、社会保障、农村优惠政策衔接等问题。

四是创新城镇管理机制，持续提升城镇形象。新城镇要“三分建、七分管”。强化精细化管理，做到处处有人问、事事有人管，对群众反映强烈的交通环境等具体问题，要一件一件地解决落实。强化常态化管理，切实解决管理时紧时松、时好时坏的问题，逐步形成城镇管理的法治化和制度化。强化规范化管理，形成城区、社区、居委会相互衔接、合理分工的城镇管理框架，全面提高管理水平。力争经过3～5年的努力，县城规模快速膨胀，城镇面貌明显变化，新型社区全面推进，引领县域经济实现赶超发展。

（作者系上蔡县委书记）