对灌区农业水费计收和管理的调查与思考

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【摘 要】灌区农业水费实施合理化的管理具有重大意义，它不但关系到灌区水利工程及配套设施的正常运行，还关系到水资源利用的效益和效率，进而对农业综合生产能力提供有效的经济保障，因此我们必须要对这一块工作予以高度重视，本文主要阐述了灌区农业水费计收和管理的现状，并在基础上，对于如何实施更好的水费管理给予了合理化建议，以供参考。

【关键词】灌区农业；水费计收；现状；管理

灌区农业水费的征收问题一直是农民关心的难点和热点问题，近年来灌区农业水费的管理出现了诸多问题，如何更好的解决这些问题来建设和谐灌区，成为摆在相关人士面前亟待解决的问题，下面我们就来做具体的研究和探讨。

一、灌区管理单位及设备的运行现状

1、灌区管理单位面临严峻的生存与发展挑战

之所以出现灌区管理单位面临严峻的生存与发展困难的状况，主要是由经费的严重匮乏造成的，究其经费匮乏的缘由主要体现在两方面，一是灌区管理单位制定的水费收缴标准并不高，但是农民要求水费减负的呼声还是日益强烈，致使二者出现了一定的矛盾和冲突；二是灌区水费在收缴的过程中面临诸多阻碍和困难，致使水费难以及时收缴到位，进而影响了灌区管理单位的正常运营。

2、灌区工程老化失修、效益低下

首先是灌区工程的老化问题，我国灌区大部分始建于上个世纪五十之七十年代，当时在建设的过程中由于资金匮乏、技术水平不高的因素，致使多数灌区只修建了比较完整的主干工程，而田间工程普遍配套不全，经过十几年的运作和使用，设备出现了严重的损坏和老化，这种情况一直持续到二十世纪九十年代，局面已经变得非常严重了，水利部农业水司曾经在1999年～2000年对全国195处2万hm以上的灌区进行了全面调查，结果发现灌区的主干工程及其建筑物的完好率还不到40%。甚至有20%的灌区设备已经报废，可见工程及设备的损毁程度是多么触目惊心，虽然在此后的运行过程中，对大型灌区进行了很长时间的配套设备改造，虽然也发挥了一定的作用，但是难以从根本上扭转灌区效益日益低下的趋势，除此之外，众多数量繁多的小型灌区由于自身资金力量不足，再加之长期得不到政府补助，使得工程得不到及时的维修和保养，无形中加速了设备的老化程度，使得灌区的实灌面积逐年减少。

其次是灌区效益低下，造成出现这种状况的原因主要有两方面，一是由上段论述的灌区工程和设备老化造成的，它与我国灌溉水费管理之间存在着密不可分的因果关系，设备的老化直接造成灌溉面积的减少，进而致使效益的低下；二是由灌区本身的性质决定的，它绝大部分是属于自收自支、自负盈亏的事业单位，是否能够顺利运行完全是由其经营收入决定的，经营收入主要包括灌溉水费、个别灌区拥有的少量发电及其它多种经营收入，其中以农业灌溉水费为主，但是在水费的收缴方面也存在一定问题，比如很多灌区水费按照现行水费标准不能做到足额到位，在水费收缴的过程中也存在诸多阻碍和困难，致使灌区单位没有足够的资金维持正常运转，更别谈定期对工程进行检修和大修。

二、水费计收的现状

1、水费计费方式存在的问题

当前水费计收主要有两种方式，一是按照水量计收；二是按照灌溉面积来计收，但是这两种计收方式在实际运行的过程中却存在诸多问题，首先是按照水量计收的方式，由于很少有灌区能够有条件把田间用水测量到斗渠口，因此这种计费实际难以实行；其次是按照灌溉面积来收费的方式，这种方式也存在很多弊端，主要表现在三方面，第一方面灌溉面积和亩次其实受到很多因素的影响，具有很大的不确定性，比如它会受到降水、作物品种、田间用水方式等的影响，因此很难核定一年中的准确灌溉面积；第二方面按亩计费的方式在一定程度上打击了农民节约用水的积极性，反正不管用水多少，都是按照灌溉面积来平均分摊水费，因此有的农民就存在怕吃亏的心理，在灌溉过程中就尽量使用更多的水量，而且针对这种情况，也难以实施有效的惩罚措施，严重违背了商品经济运行中公平、公正的原则。

2、水费的计收标准存在的问题

虽然国家早在1985年就颁布了《水利工程水费核定、计收和管理办法》，其中规定水费的标准要在核算供水成本的基础上来制定，其中供水成本包括工程的运行管理费用、大修理费用等多种费用，但在实际运行的过程中，绝大多数灌区制定的水价远远低于供水成本，这就造成灌区管理单位出现了入不敷出的情况，严重影响其正常运营。

三、水费使用的现状

灌区单位对于收缴上来的水费在使用管理方面存在不合理性，具体表现在以下几个方面，首先收缴上来的水费要按照财务规定提取折旧和修理费，但是很多灌区管理单位被大量在职或离退休人员工资所累，致使拿不出多少农业灌溉水费进行工程及设备的维修和保养，对灌区的良性运行造成了一定阻碍；其次很多灌区管理单位是依靠县、乡财政来收取费用的，这就为水费的合理收缴埋下了一定隐患，很多财政部门借用水费之名，顺便收取其它很多费用，不但给农民造成了沉重的负担，也不利于水费的规范使用。

四、实现灌区农业水费优化管理应该采取的举措

1、制定健全的水费管理法规制度，使水费的收缴和使用做到科学、合理

健全的水费管理法规是实现水费收缴科学化及合理化的前提和保障，因此必须在这一方面予以高度重视，虽然国务院及一些地方政府早在上个世纪八十年代就出台了相应思维法规及规范性文件，但是有关水费管理的法规、内容仍然有待加强和完善，比如灌区管理单位的利益保障方面、水费的收缴方式上、对违反水费专款专用原则的惩罚性规定方面等等，因此相关政府和部门仍然要继续努力，不但完善这些法规和规章，以保障灌区水费的科学、合理化。

2、政府要加强对灌区水利设施的投资，并对灌区水费进行一定的补助

要加强灌区水利工程的建设，仅仅依靠灌区管理单位的资金是很难完成的，因此政府要适当加强对其的投资，尽最大可能向灌区下游的末级渠系投入配套资金，同时尽量确保灌区管理单位有足够的资金来维修和保护设备，鉴于完全依靠农业灌溉水费的收入，难以维持整个灌区的良性运作，因此建议规范水价补贴制度、政府、水利政主管部门要加大对现有水利单位更新改造的投入力度。

3、科学核定水费计收标准

要科学核定出水费计收标准，需要政府宏观调控的指导，共同调节浮动制水价，不可为了维持灌区管理单位的正常运行，就盲目提高水费价格，要在科学合理核定的基础之上再采取措施，除此之外灌区管理单位要尽量压缩非生产性管理成本，合理安排单位职员，必要时要采取适当裁员的措施，同时要把管理人员的工资限定在一个合理的范围之内，这样可有效压缩水费中的非生产性开支。

4、采用直接收缴水费的方式

鉴于水费在收缴的过程中出现截留、挪用的现象，可采用直接收缴的方式，有效避免水费收缴的中间环节，建立一种供用水双方直接收缴的方式，这样不但减轻了农民负担，也使得水费收缴的方式更趋合理化。

五、结语

从以上内容的论述中我们可知，当前灌区水费管理还存在诸多问题，因此我们必须做出积极努力来改善这一状况，灌区管理单位、政府及农民要相互配合，共同努力，切实为实现水费的科学化管理贡献自己的一份力量。

参考文献：

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