迭部林业局中幼林抚育现状分析及对策
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摘要：文章通过总结迭部林业局中幼林抚育开展的基本情况、分析了工作中存在的问题，提出了中幼林抚育间伐的对策和建议。
关键词：中幼林抚育；现状；问题；对策
中图分类号：S77 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0172-2
迭部林业局地处青藏高原东北边缘，岷山山系北麓，迭山山系南缘，白龙江上游迭部县境内，其地理座标为北纬33°41′20″-34°17′30″、东经103°00′37″-104°04′35″，东与舟曲林业局为邻；南、西和四川省若尔盖、九寨沟两县接壤；北以迭山分水岭为界与洮河林业局相接。白龙江上游高山峡谷地带，河谷狭深，山体嶙峋陡峭，高差达1000-2000米，坡度级多在五级以上。总体地势表现为西高东低。横贯东西的白龙江（长江二级支流）将迭部林区一分为二，高差悬殊，山高谷深，峰锐坡陡，地形复杂，巨石险峰遍及两岸山地，为典型的高山峡谷区。1998年以来，实施了天然林资源保护工程，林业建设取得了可喜的成绩，由于受资金困挠，重造林、轻营林，造成林分质量不高、产量低、林分生态系统不稳定等，普遍呈现出长势较差，生态经济效益较低，是典型的低产低效林。
1 迭部林业局中幼林现状
目前，全局总经营面积347400公顷。其中：林业用地面积345266.7公顷，占99.4%；非林业用地面积2133.3万亩，占0.6%。
全局有林地中，中龄林面积30726.2公顷，幼龄林面积26902.2公顷，中幼林面积占全局有林地面积的28.8%，从实际调查情况看，全局已到中幼林期的林木主要为早期营造的人工云杉、油松、落叶松纯林，还有部分天然更新的油松林。当时人工造林均按4400株/公顷栽植，林分密度过大，林相单一，结构简单，同时，从林木生长的立地条件看，部分灌木层和草本层残缺，水土保持能力低下，18年以上的人工林郁闭度均达到0.7以上，部分油松、落叶松林郁闭度达到0.9，天然更新的油松林郁闭度也达到0.7以上，林内不通风，卫生状况极差，加之成林抚育技术措施未跟上，林木生长受影响，林木生长缓慢，为病虫害的发生及蔓延创造了条件。有些远离社区群众和立地条件好的地方，大部分人工中幼龄林地块林分密度很大，几乎仍处于当初栽植密度阶段，没有及时进行过中幼林抚育，自然整枝现象严重，林分内卫生状况特别差，生长极慢，很难最后成材，大多长成了“麻杆林”、“老头林”。迭部林业局从1998年实施天保工程以来，由于国家中幼林抚育的专项资金投入，而林业局也没有其他经济来源，使得中幼龄林抚育工作基本没有开展过，这样导致森林结构和质量问题十分突出，主要表现为纯林多，密度大，有的林分郁闭度达到1.0，林木对光、水、养分竞争激烈，严重影响林木的正常生长，林中大量枯枝落叶和枯死木又为森林防火带来了较大隐患。根据最新调查统计，病害衰弱木及枯死木已达25―35%。严重影响了森林资源生态和经济效益的发挥。为改善林地卫生，防止病害继续蔓延，消除病虫害侵染源，提高林木抗性，促进林木生长，提高林分质量，急需对这部分林分结构不合理的中幼林实施抚育措施。
为提高林分质量，更好的发挥森林的生态效益，迭部林业局近年来在重点公益林生态补偿资金及各项国家资金的支持下，加大了中幼林抚育力度，近三年来在下属的八个林场内对380公顷的中幼林进行了割灌抚育措施。
1998年天然林保护工程实施，随着全面禁伐，长期以来主要依赖于木材生产和木材加工业的林业经济受到严重冲击。迭部林业局实施天保工程以来，资金全部靠上级财政拨付，资金紧缺的状况一直得不到改变。而林分抚育工程是一项生态公益性工程，虽然社会、生态效益显著，但在短期内经济效益不明显，加之林区内公路长期得不到养护，许多林区公路已不能通行，更增大了抚育间伐的成本，因此在没有专项经费支持的情况下，对中幼林的抚育仍然得不到根本的改善。
2 中幼林抚育中存在的困难和问题
2.1 受工程制约，工作难以开展
中幼林抚育，在抚育间伐过程中不可避免地要生产部分规格材，因上级主管部门没有下达木材生产计划和指标，受采伐限额的限制，手续很难办，没有采伐指标，所以采伐证，运输证无法办理。加之工程区属天保工程区，部分林场属省级森林公园，这样使得中幼林抚育间伐工作无法开展。
2.2 思想认识不足
由于受过去传统森工木材生产的影响，大家在思想上形成了对森林资源“重取轻予”、“粗放经营”、“重造轻管”、“重封轻抚”的思想观念，却忽视了中幼龄林抚育在森林培育中的地位和作用，再加上森林经营投入大，见效期较慢，国家对森林经营资金投入也相对较小，很难在全社会形成一个良好的森林经营氛围。国家和上级主管部门在中幼林抚育方面计划安排、专项资金投入、政策等方面都没有对中幼林抚育工作引起足够的重视。
2.3 利用率不高
中幼林抚育目前只是针对生长进行采取劈抚、修枝、间伐等方法，去除演替早期的植物种类，这样就会出现“出材少、成本高、销售难、效益低”的状况。第一，出材少。幼龄林进行的透光伐，主要是进行松土、除草，没有木材产品，而对中龄林进行的透光伐、卫生伐、生长伐等，其产物大多是薪柴和小径木。第二，成本高。抚育间伐点多面广，由于林区公路多为森工采伐时修的林区公路，目前，由于受资金等影响，年久失修，这样导致交通不便，致使用工量多，无法安排机械施工，这样劳动强度大，导致生产成本高。中幼林抚育每亩采、集、运、归等生产用工量平均5个，每个工按70元计算，仅直接生产费用就达350元之多。第三，销售难。迭部林区属少数民族地方，当地群众有“靠山吃山”的传统，因此对薪柴、小径木这些间伐材基本没有市场，而周边的岷县、宕昌、陇南等地方，由于运费高，因此间伐材销售渠道不畅，既使能销售，价格也十分低廉。第四，效益低。因为中幼林抚育不是以生产木材产品为目的，只是为提高森林质量而进行的作业，这样就只见投入不见产出，必然导致效益低下。正是由于以上这些情况，使中幼林抚育工作举步维艰，无法正常进行。
2.4 社会工资猛涨，造成抚育积极性不高
迭部林业局所在县由于近年来的项目建设等，社会工资由原来的20元/天涨至现在的70元/天，而林业局给林场抚育工价20元/亩左右，再加上职工每天还要忙于巡山查林、禁毒等本职工作，职工在林场规定的时间内不能完成任务，必须请社会人劳作，所以职工的意见大，积极性不高。
2.5 中幼林抚育改造资金缺乏
国家没有安排专门的中幼林抚育资金，在人工造林中，国家只安排有限的种苗费、造林费以及造林后的管理费，国家没有安排专门的中幼林抚育资金，林业局没有资金来源又拿不出这笔钱来搞抚育，没有实际收入，不愿搞，使人工造林的抚育跟不上，成效差。
3 中幼林抚育对策与建议
加强森林抚育管理，是当前森林培育急待解决的问题。森林抚育管理就是使森林尽快转变为能生产优质木材和其他多种产品，并能发挥更好的生态效能的优良林分，均是森林培育时间上最长、促进林木生长最重要的阶段。
3.1 完善政策
在目前实施木材限额采伐指标管理体系中，中幼林抚育间伐材指标应实行单列，不纳入木材生产一本账计划。上级主管部门应根据森林资源状况编制上报中幼林抚育间伐规划和年度实施建设计划，由上级主管部门审核后，单独下拔中幼林抚育间伐指标，林业局应按照抚育间伐规程和作业设计施工，最大限度地满足抚育间伐工作的需要。在中幼林抚育过程中，要与有关部门及时沟通，研究制定中幼林抚育过程中税费政策，力争减免各种税费。
3.2 提高认识
各级政府和林业主管部门要提高对中幼林抚育工作必要性和重要性的认识，充分认识到抚育间伐是森林经营的重要措施，通过中幼林抚育提高森林的稳定性，改善森林生态条件。
3.3 加大投入
中幼林抚育是改善林木生长环境，优化林分结构，促进林木生长，加速森林资源培育的有效措施。从2009年，国家对每公顷中幼林抚育给予1500元补贴，可现在的补贴标准还不能满足实际需求，靠现有的补贴标准，无异于杯水车薪。中幼龄林抚育工作应属于一项公益性事业。各级财政部门要加大资金投入，加大补贴标准，实行专款专用，确保此项工作能顺利组织实施。
3.4 加强监督
要对中幼林抚育工作做到管理规范化、制度化、法制化。对作业质量加强监督管理，推行施工员跟班作业，强化检查验收，建立健全中幼林抚育档案。
参考文献
[1] 纪福利,胡艳东.塞罕坝机械林场人工中幼龄林抚育现状、问题及对策.中国林业.
[2] 罗刚.九华山林场中幼林抚育现状分析及对策.十堰林业网.
作者简介：强乾聪，男，迭部林业局林政资源科林业工程师，从事森林资源管理工作。