记分管理的反差与平行

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“能够成为一个热点和话题，说明报关员记分考核管理代表了一种力量。”

――北京京信达报关行总经理郭立东

动力VS压力

郭立东:我举双手赞成

刚开始实行记分管理的时候，各部门经理都来找我要求加人。为什么？记分管理后各部门自觉增加了一两道关卡，报关员自己严格把关后才向海关正式申报。

作为管理者，我认为一个报关行的基本要求是人员素质要高。记分管理能直接避免和降低由于报关员失误而到海关现场被驳回的突发事件。在制单和审单程序都严格把关后，不会因为单证不符而影响通关，我举双手赞成海关对报关员实行记分管理。

余国胜:记分考核填补了海关对报关员日常管理的空白

应该说，报关前认真核对，是规范报关的一个基本要求。记分管理督促报关员恪守自己的职责，目的是为了规范报关市场，提高通关效率。

报关员通过报关员资格考试取得报关员证后，因为走私违法等行为，海关可以吊销资格、立案追查，但这是一种行政处罚。在规范报关和行政处罚之间的日常管理上，一直存在空白。记分管理要求企业加强日常管理，促进报关行为不断规范化，适应中国加入世贸组织后的各种规则，其结果是报关企业在以后规范的市场中能有更强的竞争力。

李建:我还是心理紧张

报关员实行记分管理以来，我就感觉心理特别紧张，压力很大。作为一名报关员，我也明白一旦报关出错会影响海关通关和统计。但是客户要货时间紧，尤其是一些生产性大企业，着急报关放行，审单时间紧张，有时候就难免出错。

韩育强:时间紧，压力大

记分考核后，我和同事们感觉压力很大。记分管理以前从制单到审单，再到海关现场报关，一遍即过。现在报关员会审单两遍，避免到了现场出问题。

余国胜:要让压力成为规范报关市场和提高报关能力的动力

《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》是基于适应市场经济环境、加强企业管理和海关管理而实施的，对企业和报关员来说，确实会感到压力，但要让压力成为规范报关市场和提高报关能力的动力。

质量VS速度

李建:反复检查，不敢出错

我们现在的工作要比以前更加细致了，一点也不敢懈怠。以前审单需要5分钟，那么现在需要10分钟;以前一个人审，现在可能两个人审;以前制单员制完单，报关员检查一遍以后就拿去报关，现在是在公司审一遍，录入完了检查一遍，在海关报关窗口再审一遍，害怕出现错误。要确保没有问题。

郭立东:通关速度实际上是提高了

记分管理后有个立竿见影的效果:各个现场不得不加强人力认真审单。这完全是报关员的自动反应，由此可见记分考核的规定很有力度。

报关员说，由于记分管理，时间更加紧张，其实现在的报关速度并没有降低，人员也没有增加。不过是将以前一个形式化的审单流程变成每个人、每个环节认真负责的行为。差错率降低后，通关速度实际上是提高了。

从管理者的角度来看这种现象，海关是做了一件非常好的事情。现在京信达的报关差错率明显降低，到目前为止，也没有报关员被海关记分。对于好的企业来说，记分管理是好事。如果企业本身管理不到位，报关员的素质不高，记分管理对其而言是不利的。

余国胜:过去报关员没有形成严格审单的习惯

记分管理后，企业要避免差错确实需要增加一些操作程序，也增加了报关员的工作量。但是从长远来看，这是好事。因为过去报关员在审查单证方面没有形成习惯，海关在日常监管中也缺乏督促的手段。

通过实施办法执行一段时间来看，北京关区报关差错明显降低，较前一阶段差错率下降了2个百分点（即差错率较之以往降低了近30%），报关质量进一步提高，通关速度较之以往有所提升。这是因为海关加强了对报关员的管理力度，使报关企业和报关员加强了内部管理力度，报关员工作责任心提高的结果。

北京海关曾派员对日本和韩国报关市场进行考察，在这些国家，企业报关对向海关提交的单证审核是非常严格的，不仅单证相符，也要求单货相符。

记分管理只是海关规范报关的第一步，海关以后要全面实行电子管理。目前记分管理主要是在各口岸进行手工操作，报关员IC卡管理系统使用后，对报关行为的管理会进一步规范，从而促进北京报关市场规范、公平、健康发展。

20% VS 80%

李建:有时候被记分觉得冤

我们平均每天的递单量是30票，记分管理后工作量就更大了。现在一些票据由国外传真过来，数字不清楚，报关员照传真录入，就会出现类似把8录成3的情况。报关员在开始时见不着货物，出现货物和单据不一致时，如果责任都归在报关员身上，就觉得有点冤。

郭立东:还有80%的效率不属报关行为

我的统计是记分管理后，报关员工作规范，能直接降低20%差错率。这20%是报关员审单不仔细造成的。

但我认为，还有80%是通过这种方式降低不了的，它不是报关行为，是企业行为。比如企业发票后滞问题，公司的装箱单和报关单不符等等。

报关员发现错误以后转告企业，能降低其中50%的差错率，这是间接结果。那么还有50%属于企业自身行为，比如提供的原始单据就有错误。这些原因，在报关员没有见到货物之前没有办法规避。

王琪:很多责任最终都体现在报关员的工作上

报关是最后的一个环节，但是其中有很多的责任最终都体现在报关员的工作上。

报关员中间有一种比较普遍的想法：在制单、报关环节发生的问题，肯定由报关企业承担责任。但有些东西是报关员控制不了的，是客户的要求，比如有些客户会坚持按照它提供的税号报关。出现问题后，还是由报关企业来承担责任。

杨滨:规范报关是一条链

规范报关是一个循序渐进的过程，北京关区通关环节80%的报关量由报关企业完成，所以记分考核的着眼点在报关企业。一方面，对货主的不合理要求，报关员应予以拒绝，减少不规范操作。在实际操作中，应认真审单、制单。另一方面，报关企业和货主之间要加强联系和沟通，确保向海关申报的真实性和准确性。满足货主的合理要求，向货主提供优质的服务。

海关对进出口企业管理有另外的模式和工作流程，比如分类管理标准，企业按照不同的级别享受海关的通关便捷措施。这同样要求企业严格内部管理，规范报关流程。

规范报关不是单独行为，是一个整体，是一个链，既需要海关跟企业密切联系，也需要企业和企业之间、报关企业和货主之间加强沟通。大家要共同努力，营造良好的进出口秩序。

余国胜:责任合理审查

对收发货人的走私或者不规范行为，海关按照不同的性质有不同的处罚。海关每年对企业进行分类评级，企业的类别有升降，督促它们规范报关。

按照《行政处罚实施条例》第16，17 条，海关总署首次明确对委托人、货主和之间的责任进行合理审查。海关根据《记分管理办法》第65条的规定，在操作过程中海关掌握一个原则:责任不清，或者已经发现行为，但是不明确责任人的不予记分。

公平&公正

韩育强:错误率不一样，受同样的处罚？

各个报关公司的工作量不一样。我公司一天的递单量在机场海关进入前三名。如果一天递单100票出现差错1票，错误率是1%，而有的公司一天才递单2、3票，如果出现1票差错，这个错误率就是很高的。但我们受到的处罚是一样的。

余国胜:以制度保证执法的尺度

为保证记分的公正公平，海关一方面公开宣讲管理办法，接受企业监督;二是从制度上约束关员行为;三是程序上，给报关员权利，不服记分的，可以向海关提出申辩。

记分管理的操作规范中，海关也考虑了廉政问题。按照现在的程序，记分、签发通知单都需要双人操作，避免某个海关管理者一个人说了算。

在调研的基础上，北京海关采取了一些措施，规避执法中的大起大落，以制度保证执法的尺度。如果关员违反了海关规章制度，会按照相关规定对其进行处理。在IC卡记分系统使用后，这种公正问题会得到进一步完善。

杨滨:依照程序和操作规范执法

北京海关根据海关总署第119号令，联系走访了各现场职能部门，制定了《北京海关关于记分考核管理办法的实行方法》，并制定了相应的记分管理操作规范，明确了各个部门的职责与权限，明确了操作规范。在实际操作中，包括海关现场管理人员，对报关员记分管理的工作流程都有具体规定。

报关员记分情况会定期向外公布，向企业管理部门报送相关数据。出现申辩、复议和诉讼，海关应该如何处理，都是有法可依的。

海关面临的执法环境较之以往更加严峻。作为执法单位，海关的执法水平、对政策法规的理解程度，都非常重要。在实际操作中，海关所有部门都将严格依法，依照程序和操作规范执法。

权利&义务

余国胜:规范报关是报关员的义务

《对报关员记分考核管理办法》中所规定的，对报关员施行记分的不规范行为，都是报关员在通过报关资格考试时，就已经明确必须要做到的。比如填写与申报报关单，内容要准确、真实、齐全，都是报关员的义务。

报关员对记分不服，可以在海关现场进行说明。如果现场没有解决，可以向上一级反映情况。在记分考核管理的实施中，企业管理处负责协调各海关现场，对确实不属于报关员过失或者责任不清的情况，海关将本着实事求是的态度进行调查，核实后可以纠正记分差错。

吴永生:有争议时，双方协商

没有实行记分考核之前，企业没有把对平时报关员的差错引入日常的绩效管理当中。有了记分管理后，我们会逐步把它纳入企业对员工的考核体系中。报关员除了承担被海关记分的责任，还要接受公司内部的处罚。

相信这些方法将更加督促报关员摆正自己的位置。报关员都非常重视自己在这一行业内的发展。现在大家对海关的执法很信任。在有争议的时候，双方可以协商探讨。

杨滨:享受权利，履行义务，两者是对等的

北京海关实行报关员记分考核管理后，第一次记分发生在机场海关，记了这名报关员5分。

海关对报关员的管理规定明确了报关员应承担的义务和享有的权利。在实际报关过程中，很多报关员不了解自己的权利，不履行自己的义务，导致了许多问题。现在有了明确的日常管理办法，这就要求加强对报关员的管理，即海关和企业都应加强管理。海关执法过程中对报关员记分有告知单，报关员应明确享受权利、履行义务，这两者是对等的。

我们已经通过公告栏、触摸屏、电话咨询，召开企业座谈会、法规现场会等各种方式，把管理规定的所有内容告知企业。执法中我们明确了报关员的权利，报关员对记分有异议可以提出申辩，申请行政复议等。在接到申辩请求后，海关将在7个工作日给予明确答复。

韩育强:把份内的事情做好

实施记分管理后，虽然报关工作的内容不会有变化，但报关企业对海关管理办法的了解将更加深入。我们要做的，就是把自己份内的事情做好。