开源软件应用与电子政务建设

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摘要:我国电子政务建设目前正步入全面发展阶段，开源软件具有代码公开、安全性、低成本等特点，能更好地进行资源整合和开发利用，对推进电子政务发展具有重要意义。

关键词：电子政务 开源软件 信息化

一、前言

传统的政府形态在以信息化为引领的21世纪发生着理念上的根本变化。这种变化以政府职能的变迁为主要标志。电子政务是在公共管理事务中的现代化与创新行为，它利用信息技术和组织管理的更新及各种先进技术手段，来改进公共服务，增进民主，优化公共政策，以实现更好的公共价值。从电子政务在全球的发展来看，电子政务的出发点基本上以满足本国人民对政府经济事务的管理和社会服务等要求为主，其目的大都集中在简化政府管理流程、提高政府工作效率、树立政府形象等方面。

面对全球范围内的竞争和知识经济的挑战，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。电子政务在各国的发展水平存在较大的差异，以加拿大、美国、欧洲等为代表的发达国家，从20世纪90年代初开始电子政务建设，并取得了令人瞩目的成绩；而我国电子政务建设从20世纪90年代末起步，目前处于技术应用和管理信息化的初级发展阶段。我国电子政务发展过程中存在一体化和数字鸿沟等问题。开源软件以其代码公开、费用低廉和安全性高等特点，能够实现资源共享，从而更好地进行资源整合和开发利用。开源软件的应用，可以从一定程度上解决一体化和数字鸿沟问题，对于电子政务的推广和发展具有重要意义。

二、电子政务的发展状况

自20世纪90年代以来，随着信息技术的突破性进展，西方国家开始把“技术改造”的路线纳入到政府改革中来。1993年，美国率先开始实施以信息技术重塑政府的计划，随后提出了构建“电子化政府”的发展目标。

⒈电子政务发展阶段

面对全球范围内的竞争和知识经济的挑战，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。根据联合国经济与社会理事会的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站；到2002年，全球开通了5万个政府网站。2005年，有179个国家启动了电子政务建设工程，占联合国成员总数的94％。

从世界各国电子政务发展状况看，电子政务的发展可以划分为起步、提高、交互、在线处理、无缝五个发展阶段（各阶段的发展特征参见表1）。

以加拿大、美国、欧洲等为代表的发达国家的电子政务建设，开始于20世纪90年代初，其起点高、发展快，并取得了令人瞩目的成绩，目前已经进入电子政务的在线处理阶段。许多发展中国家，近年来开始致力于电子政务建设，如阿拉伯联合酋长国提出“不上网就下岗”的口号，斯洛文尼亚、巴西等国的电子政务建设也已初见成效。中国电子政务建设从20世纪90年代末期开始，根据2005年联合国对179个国家的电子政务建设情况测试结果，中国电子政务建设水平居于第57位，较2004年上升了10位。从电子政务发展阶段来看，我国大部分地区的电子政务建设处于第二和第三阶段[3]。

从电子政务在世界范围内的发展来看，主要有以下几个特征：

――以互联网为基础设施，构造和发展电子政务；

――强调政府服务功能的发挥和完善，包括政府对企业、对公民的服务以及政府各部门之间的相互服务；

――电子政务服务的广度和深度不断增加。政府为公众提供服务的渠道越来越多，公众获得的跨行业服务也越来越多。

此外，许多国家还推出了相应的培训教育计划，帮助更多的公众掌握必要的技能，以使用电子政务的各项服务。目前电子政务的建设主要集中在政府的办公自动化和一些网上服务上，例如在线教育、在线健康咨询、电子申办、电子报税、电子采购、电子支付、电子数据库及在线出版、公共信息站等应用。

⒉电子政务的作用

政府网站是政府与其服务对象之间的交流平台。与传统实体政府相比，政府网站取代了窗口和部门式的政府服务方式。政府与公众间的沟通，不再有空间和时间上的限制；政府的服务和管理职能，亦可以通过网站直接予以实现。用户只需要通过网站，便可以获得满意的政府服务，从而使政府服务的效率得到提高。电子政务建设从实现联网服务入手，进一步走向有效的应用，从现代化应用的典型走向应用的普及。其作用主要体现在生产率增效、工作效率提高和公众满意度提高三个方面。

⑴生产率增效

随着互联网的发展，在对电子政务进行深层次探索与实践的基础上，人们对电子政务有了崭新的认识。默门顿研究集团2004年对欧洲8国进行了调查，通过对生产效率、服务规模、收入增长、公众满意度等12项指标的测定，得出了惊人的结果：在电子政务实施方面最出色的政府部门，其生产率提升程度是同行的3-7倍。这个结论，将完全改变电子政务在政府改革中的地位。

⑵提高工作效率

基于流程改造的电子政务应用对于效率提升的影响最为显著，自动执行重复性事务(如计费和收款)有助于大幅度地提高效率。公民可以在网上查看要求或申请建筑许可，甚至上网交费，这样的方式比在市政厅排队、通过电话查询信息或者通过邮件索取表格可以节约更多的时间和资源。缩短对公众请求的响应时间不仅是政府部门的主要目标，而且也会直接影响到公众的满意度。

⑶提高公众满意度

公众满意度是检验服务型政府的一个重要指标，而公众的满意度与政府部门效率存在着密切的联系。尤其需要指出的是，政府部门响应和满足公众需求的速度越快，满意度越高。要大幅度地提高用户满意度，所需要的并不仅仅是提高效率，对服务规模提升的关注也会对公众满意度产生积极的影响。据针对欧洲8国的调查显示，78%的受访者认为提高公众满意度是政府部门的第二大目标；44%的受访者表示，在过去12个月中一直在跟踪公众满意度。电子政务以其透明、公开、快捷的方式满足了公众的需求，提高了公众满意度。

⒊电子政务与开源软件

从全球范围来看，电子政务在发展过程中有两大急需解决的问题：其一是电子政务的一体化问题，即政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化问题。由于各种各样的利益冲突，要实现部门之间及中央和地方之间的协调是非常困难的。其二是数字鸿沟问题。电子政务的基本特征之一是以互联网为基础设施，而电子政务也是互联网最重要的应用之一。如果不能实现居民普遍上网，那么电子政务就只是为少数人提供了方便和服务，这将使社会的强势团体更强、弱势团体更弱，因此可能会强化社会的不均。事实上，那些最需要政府提供服务的人往往可能正是那些无法上网的人。这两个难题是世界各国在发展电子政务中都要充分考虑的因素。

开源软件作为公开源代码的软件，相对于过去传统的封闭开发模式，可以从一定程度上解决电子政务发展中存在的一体化和数字鸿沟问题，对于电子政务的推广和发展具有重要意义。开源软件通常是由一个松散的程序员团体开发，有些项目是协作开发或由商业实体牵头开发的，这样可以使软件的开发和测试成本保持低廉。开源软件是在某种许可证制度下推广，用户能够看见并修改基础源代码，但修改取决于许可证的类型。开源软件具有的代码公开、费用低廉等优点，越来越受到业界的重视和关注。

三、欧洲电子政务发展与开源软件应用

欧盟重视数字化建设，重视电子政务，是因为他们深切感受到外界的挑战，因此欧盟把实现更好的公共价值视为电子政务的核心。电子政务公共价值的最后目标是要推动经济与社会的长久发展，正如里斯本战略中提出的那样，提升竞争力、创新力、就业率、凝聚力，是要更公平地发展，可持续地发展。为实现这一战略，欧盟具体的政策目标包括深化与扩大内部市场，改善移民、公民迁移政策和无纸化通关等等。欧盟通过电子政务，利用联网业务、完善基础设施和提高政府部门在组织管理上的成熟度，来提升工作的效率、服务的质量与包容性，提升公共管理的透明度，使政府更负责、更开放与更民主。

在欧洲电子政务的发展过程中，开源软件的大力应用起到了重要作用。开源软件以其低成本和简易性赢得了众多的公共用户，而且发展迅速。开源软件在欧洲的广泛应用，一方面，得益于各相关国家政府的大力支持和推进，例如英国、德国、法国、丹麦等国家的政府部门都积极促进开源软件的推广和应用。据荷兰马斯特里赫特大学（Maastricht University)对欧洲12国的调查情况显示，约有49%的地方政府使用开源软件，这种应用还在进一步增长。据负责这次调查的马斯特里赫特大学经济研究学院的主管Rishab Aiyer Ghosh称，有70%的开源软件用户希望进一步扩大使用范围。在商业和政府层面，欧洲协会坚决支持人们开发和使用Zope开源应用服务器软件。另一方面，欧盟成立了“在公共管理部门推进开源软件协会（Consortium for Open Source Software in Public Administration,COSPA）”，来促进开源软件的发展与应用。该协会由英国、意大利、丹麦等15个国家的成员组成，协会通过开展信息搜集、分析成本优势和共享知识等手段，在保证开源软件适用性、安全性和功能性的同时，使公共部门购买商业软件的成本极大降低，从而极大地推动开源软件的应用和电子政务的发展。表2是COSPA的目标、活动和实施成果。

四、对我国电子政务建设的启发与建议

中国电子政务建设起步于20世纪90年代中后期，随着信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，中央各大部委机关、全国各省级政府部门和主要中心城市政府部门，率先开展内部办公自动化系统的建设，为电子政务向更高层次发展奠定了基础。近年来，随着信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，特别是2002年中办“17号文件”颁发以来，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，并纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中，电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表。

随着电子政务建设的深入，电子政务对软件应用的需求也在向深度发展。应用系统是电子政务建设的重要内容，也是带动我国软件产业发展的主要方面。“十一五”期间，我国电子政务对应用系统的建设需求，已经从过去的部门独立系统开始向跨部门的应用系统转移，并且强调应用系统的开发和实施必须以政府业务流程为主线。电子政务的发展将极大地促进我国软件业的发展，电子政务的特殊性为开源软件的发展提供了一个难得的机遇。因此，在电子政务应用中，大力推广开源软件，将有助于我国建立起一个自主、完整的软件产业体系，使中国的信息安全和国家安全得到可靠的保障。目前我国开源软件的发展不够成熟，开源社区规模较小，影响不大；开源软件企业规模较小，仍缺乏核心竞争力；国内开源软件厂商，包括Linux厂商对服务的重视程度不够，无缝融合到客户原有业务的作用不够。借鉴发达国家特别是欧盟应用开源软件的经验，并结合我国电子政务的实践，对发展开源软件提出以下4点建议：

⒈政策的有力依托，政府的采购支持

一方面，要以政府支持为依托，实施国际合作、地区合作，全面创新，发挥开源软件支撑平台的作用，并通过国家政策和重大科技攻关项目的重点支持与政策倾斜，组织相关厂家对存在的共性技术问题进行重点攻关，进一步提高国产开源软件的成熟度。另一方面，《政府采购法》的推出，明确了政府支持国产软件的政策导向，因此针对开源软件制定采购原则，通过政府采购等手段积极支持开源软件的推广应用，会为我国开源软件的应用提供广阔的市场空间，对其发展起到积极的推动作用。

⒉以Linux为突破口，提高开源软件自主发展能力

开放源码软件为我国软件产业发展提供了新的机遇。在电子政务发展过程中，大力推广使用Linux，同时在政府中开展Linux电子政务应用试点，积极鼓励和推动自主研发的Linux产品在电子政务中的应用，从而促进基于Linux平台的各种开源软件的迅速发展。通过加强Linux在电子政务中的应用，不断完善Linux性能和功能，中国将有可能建立起一个自主、完整的软件产业体系，从而不再受国外的制约，中国的信息安全和国家安全也将得到可靠的保障。

⒊大力培育和扶植开源社区，推广开源软件的实际应用

开源软件的应用价值在国内还远远没有被挖掘出来，社区偏技术的定位和用户对开源软件缺乏了解，这些缺位都需要处于中间环节的开源软件服务公司进行弥补。在电子政务应用中，开源软件也需要专业的指导、咨询和支持。应用环境分析、业务流程重整、需求分析、定制开发、部署实施、运营维护等各个环节，都离不开专业服务公司的参与。

⒋发挥电子政务联盟作用，完善开源软件的产业链

电子政务国产软件产业联盟是在信息产业部指导下，由信息产业部软件与集成电路促进中心（CSIP）牵头组织，由致力于电子政务国产软件发展与应用的企事业单位、民间社团组织在自愿原则下组成的全国性组织。重视和发挥电子政务国产软件产业联盟的领导作用，一方面，可以提高电子政务国产软件的市场认可程度，扩大国产软件在电子政务领域的市场份额；另一方面，可以通过促进国产软件企业的强强联合，面向电子政务领域，打造完整的国产软件产业链，提升电子政务国产软件产业的整体实力。

参考文献：

刘振华.我国电子政务建设的战略选择[J].北方经济，2006（4）

何迪.我国电子政务建设存在的问题及对策[J].辽宁行政学院学报，2005（2）

电子政务普遍列入各国政治日程[EB/OL].（2006-02-15）[2007-01-26].省略ii.省略/20050801/ca335199.htm

我国电子政务的现状与问题[EB/OL].（2006-03-27）[2007-01-28]. .

作者简介：

闫世刚，信息产业部软件与集成电路促进中心软件公共服务部博士。

（本文责编：孙晓霞）