探究公路工程预算中的问题与解决策略

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摘要：改革开放以来，我国公路工程得到飞速发展，在项目建设的过程中，在保证工程质量的前提下，降低工程造价是体现项目成本效益的重要举措。因此，如何在公路工程中达到资源最大化利用已成为一个重大问题。目前，在我国的公路工程建设中，决算超预算，预算超概算，概算超估算的不合理现象还普遍存在。本文就探究公路工程预算中的问题与解决策略这一话题探索与研究了预算概念、公路工程预算现状及其解决策略。

关键词：公路 公路工程 预算

中图分类号：X734文献标识码： A

一 预算概念

预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。全面预算是关于企业在一定的时期内（一般为一年或一个既定期间内）各项业务活动、财务表现等方面的总体预测。它包括经营预算（如开发预算、销售预算、销售费用预算、管理费用预算等）和财务预算（如投资预算、资金预算、预计利润表、预计资产负债表等）。它以实现企业的目标利润（企业一定期间内利润的预计额，是企业奋斗的目标，根据目标利润制定作业指标，如销售量、生产量、成本、资金筹集额等）为目的，以销售预测为起点，进而对生产、成本及现金收支等进行预测，并编制预计损益表、预计现金流量表和预计资产负债表，反映企业在未来期间的财务状况和经营成果。全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的一种主要方法。

二 高速公路企业在全面预算管理中的现状及存在的主要弊端

(1)法律建设明显滞后

我国至今以来没有一个系统、全面、权威的法律法规对全面预算有一个监督。同时现行的部分法律法律法规没有及时的更新与修订，已经不能适应经济飞速发展的中国。(2)权力边界模糊不清 我国目前对预算监督机构的相关监督权利与职责的规定比较含糊。虽然行政机关的预算监督力度相对较强，但是在行政机关内部部门的职责分工还不是特别明确，这样就无法使资源与信息共享。 (3)覆盖范围不够全面 预算监督的覆盖范围不够全面。一方面。政府相关部门没有实施划分有效的监控领域。另一方面未能实现全过程预算监督。

(4)预算管理方法比较单一

我国高速公路建设主要采用定额预算法，虽然定额预算操作简单、容易理解，但是很多时候难以适应不断变化的经济社会。

（5）预算缺乏全局意识，各环节、各部门的预算处于“分块割据”状态。

由于我国公路管理主要使用定额预算方法，各环节各部门均根据定额来设定预算，未考虑高速公路事业的全局和贷款修路行为的产出，因此当前的预算无法起到合理地规划未来、有效地配置资源的作用。尽管如此，规划公路投资的直接经济性产出，合理量化其间接的社会性产出，从而考虑综合公路运营收入和财政补助来补偿投资成本，据此进行预算管理仍然是一个值得研究的课题。

三 公路工程预算中的策略

(1)建立系统、全面、权威的法律环境相关部门要建立完善的立法来明确预算监督的法律地位，统一和规范预算监督行为，使预算监督有法可依，不受其他部门的干扰和阻碍。同时，对预测监督的具体实践方面要做详细的规定，并且在法律法规的监控下严格落实

(2)分步骤实现全口径预算监督 由于非税收入数额的庞大，而且涉及到众多部门的切身利益，所以相关人员要把所有财政资金统筹安排，真正在实行综合预算的基础上实现全口径的预算监督。(3)促进全组织预算监督制度的构建 a、科学划定预算监督的权力边界。 b、注重财政资金效益审计。

c.切实加强财政内部监督。 d.充分发挥社会监督的作用。

(4）全面预算的范围扩张到全员

全面预算是保证战略实施的手段，直接关系到各种资源在企业内部的分配。在编制过程中，财务部门也主要是提供服务支持的，真正的数据来源，从上到下，是战略目标的分解，从下到上，是企业每一个人的工作所需资源的汇总。从某种角度说，全面预算也是全员预算，如果每个人都关心预算，都支持预算，工作的开展就会有坚实的基础。(5)成立专门的预算管理委员会，从组织架构方面保证预算的民主与合理。预算不仅仅只是财务部的职责，为此应该设立一个专门的预算管理委员会，负责企业的年度预算编制与调整。管理委员会应该结合企业计划经济与实际经济合理的确定预算编制的方法。管理委员会小组的成员应包含各个部门，这样就能相互监督，相辅相成。(6）依靠公司战略和运作计划，让预算更精准。管理高层高层在做全面预算时，应该充分结合企业的发展战略和运作计划，提出公司的战略及跨年度发展战略，而且战略的目标必须是合理、清晰、可行的。企业可以把战略目标进行详细的分解，同时制定相应的各部门运作计划和详细预算。

（7）及时执行预算分析评估

预算的执行与计划可能会有所区别，因此对其原因进行分析和评估十分重要。对生产运营过程中的分析与评估这一问题，企业要层层深入，直至找到问题的根源。同时，也会出现与预算相关的工作并未完全纳入考核体系，对超预算和上报预算不执行等情况也未采取全面的考核措施等情况，使得预算与实际偏离较大。 针对这些情况，需对全面预算管理的各个关键环节，设定相应的考核指标。（8).积极审慎调整预算。由于市场变化因素无法人为控制，这样就会导致实际执行过程与预算情况有所差异。所以企业要及时根据具体情况合理的有所调整。同时，在对既定的预算调整时，应十分谨慎，全方位的考虑。不可忽略的是，调整时间应该合理的有所把握与控制。

四 总结

全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的一种主要方法。它能够对未来有个精确的规划，以提高企业整体经济效益为根本出发点，定性定量的对企业的战略发展情况规划了蓝图，对企业的发展具有重大的意义。我国公路管理对社会的发展极其重要，因此，对公路工程预算中的问题与解决策略的研究就显得十分重要。

参考文献：

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