加快香格里拉县域经济发展的思考

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摘要：县域经济是目前市场经济中最活跃的成分，它是中国政治经济生活、社会生活、文化生活的支撑点。结合实际，分析了香格里拉县发展县域经济的优势和存在的问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：香格里拉 县域经济 优势 对策

中图分类号：F127 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0160-02

香格里拉县地处青藏高原南缘，横断山脉腹地，是滇、川及三省区交汇处，是举世闻名的“三江并流”风景区腹地，总面积11 613平方公里，是云南省土地面积第一大县，总人口17.29万。

一、香格里拉县域经济的基本状况

（一）香格里拉县的潜在优势

香格里拉县区位优势突出，气候复杂多样，自然生态条件十分丰富，旅游、生物、矿产、水能是其发展潜力最大的四大资源。一是得天独厚的旅游资源。历史悠久的茶马古道、厚重的民族文化、特色浓郁的人文景观、博大恢弘的自然景观，使香格里拉县具备了发展旅游业的得天独厚的条件。境内雪山耸峙，草原广袤，河谷深切。海拔在4 000米以上的雪山有47座，较为著名的有巴拉更宗雪山、浪都雪山、哈巴雪山等。在林海中分布着碧塔海、属都湖、纳帕海等无数高山湖泊。另有举世闻名的虎跳峡、长江第一湾田园风光及中国最大的华泉台地――白水台及霞给温泉、天生桥温泉、上桥头温泉等。二是丰富的生物资源。香格里拉县是有名的森林王国，木材蕴藏量在1亿立方米以上，森林覆盖率为36.4%，在原始森林中栖息着数不胜数的珍禽异兽，如金丝猴、小熊猫、野熊、黑麝、金钱豹、自鹇等。香格里拉县还出产大量名贵中药材如：冬虫夏草、贝母、雪上一枝篙、珠子参等数百种。香格里拉县还有众多的名贵观赏植物，如墨兰、雪莲、报春、百合等数百种。此外食用菌类丰富，木耳、鸡枞、羊肚菌等储量惊人。三是储量丰富的矿产资源。香格里拉地处三江褶系与扬子准地台交接地带，全县总面积中，扬子准地台约占10%，三江褶皱系约占90%，褶皱断裂发育，成矿条件良好，被地质学家称之为“三江”成矿带，矿产资源十分丰富，已知有金、银、铜、铁、钨、铍、钼、锰、铅、锌、滑石、小晶、石棉、白云石、大理石、褐煤、泥炭等矿种25种，矿床、矿（化）点共120个，其中已探明大型矿床1个，中型矿床5个，小型矿床15 个。四是丰富的水能资源。香格里拉县属青藏高原横断山脉余脉地段，地势北高南低，三面被金沙江环绕。除金沙江干流外，共有大小河流244条，水能理论蕴藏量209.84万千瓦，可开发量116.2万千瓦。

（二）经济稳步增长

“十一五”期间，香格里拉县国内生产总值年均增长24.9%；人均GDP达到17 252元，年均增长23.1%，是“十一五”规划目标的2.83倍；农业总产值年均增长7.35%；累计完成固定资产投资174.28亿元，是“十五”期间的6.9倍。到2009年，全县国内生产总值完成23.63亿元，同比增长了22.5%；地方财政一般预算收入完成1.66亿元，同比增长了25.35%；城镇居民人均可支配收入16 040元，同比增长了9.6%；农民人均纯收入达3 026元，同比增长了12.2%；接待国内外游客394.59万人次，比上年增长20%，实现旅游社会总收入40.97亿元，同比增长了34.1%。目前，全县呈现出经济运行整体平稳、社会事业全面加强、民计民生继续改善、生态文明持续向好的发展态势。

（三）发展中存在的困难和问题

近几年，香格里拉县在发展县域经济方面，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题。表现在：生态环境脆弱，开发与保护的矛盾突出；远离经济中心，多民族聚集，财政收入较低，基础建设投入不足，社会经济落后的面貌一时难以彻底改变；产业结构层次低，劳动力素质不高，经济发展方式面临巨大的转型压力；能源、资源供需矛盾和约束更趋强化，转变传统的“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”为特征的发展方式未取得突破性进展；城镇化水平较低，城乡统筹发展任务艰巨；农牧业生产水平较低，扶贫开发任务繁重；基础设施和产业基础相对薄弱，自我发展能力尚未形成；社会事业发展总体滞后，公共服务能力不足；生态补偿机制亟待完善，生态环境建设保护难度大，可持续发展面临较大挑战；分裂与、渗透与反渗透形势依然严峻，维护稳定任务仍然艰巨。

二、香格里拉县域经济发展的对策

（一）加大招商引资力度，加快开放步伐

加大招商引资力度，是加快资源转换，抢先发展的现实选择。由于香格里拉县基础差、底子薄，仅靠自身的力量，难以实现跨越发展，因此在加大资金引进的同时，也要引入人才、技术、管理和市场，借助外力，实现生产力的跨越式发展。一要营造良好的开发环境。要进一步解决思想，努力改变“肥水不流外人田”和“等、靠、要”的陈旧观念，增强“优势互补、互利互惠、真诚合作、共同发展”的意识，营造良好的开放氛围。二要加强对外宣传力度，广泛开展与国内外的经济技术合作，努力吸引更多的资金、技术和人才。

（二）加快基础设施建设步伐，加快城镇化进程

基础设施建设既是推动经济的动力因素，又是经济开放招商引资的环境基础；既是引来外地人开发资源的“平台”，又是当地人走出落后封闭了解精彩世界的“窗口”。基础设施落后是香格里拉县较突出的问题，要抓住西部大开发的机遇，本着适度超前的原则，加大交通、通讯、电力等基础设施建设力度。特别在农村，要加强农村小型水利、农村水电、节水浇灌、农村沼气、人畜饮水、乡村道路等农村小型基础设施建设。要逐步建立以农村信息窗口、信息服务站队伍为重要内容的农村信息网络，联结龙头企业，大型农产品批发市场和生产、营销大户，引导农户按市场需求组织生产。

（三）以“矿电开发”为核心，努力做大做强矿电产业

按照迪庆州人民政府“做大做优水电产业、做大做精矿产业”的要求，始终把工业放在培育县域经济发展后劲的战略高度，充分发挥全县矿产资源丰富、水电开发潜力巨大的优势，加快矿电产业发展，推进全县经济增长、财政增收。大力发展壮大电力、矿产业，以节能降耗为重点，加快全县新型工业化进程，既要注重做大规模，更要注重提高效益。矿产业方面：继续推进工业园区格咱片区和旺池卡片区建设；在搞好环境保护和安全生产的前提下，要全力推进普朗铜矿前期建设，支持现有的格咱神川矿业、安乐铅锌矿、虎跳峡镇钨矿等矿山企业做强做大；加快企业技术改造步伐，努力提高工业经济运行的质量和效益；继续整顿和规范矿产资源开发秩序，加大动态巡查执法力度，依法加强资源勘察。水电方面：进一步加强城乡电网的改造和建设；要继续抓好康思水库、小中甸水利枢纽的前期工作，加快梨园电站、尼汝河流域、浪都河流域、格基河流域等电站的建设进度，积极主动做好在建电站的服务协调工作。

（四）以“香格里拉品牌”为依托，努力实现旅游提质增效

要进一步强化“旅游兴县”意识，加强旅游基础设施建设，加大旅游宣传促销力度，完善旅游行业管理。一是紧紧围绕“一个集散中心，三大国家公园，两个重要景区，一条精品线路”的总体布局，切实做好普达措国家公园、香格里拉大峡谷、虎跳峡等景区景点的建设，着力改善旅游基础设施，打造精品、提升品牌、提高服务，把核心景区景点做精做实。二是进一步理顺和规范旅游行业管理体制，加大宣传促销力度，拓展海内外旅游市场。三是进一步推动旅游业与农业、文化的结合，大力发展生态旅游、生态农业、生态文化，提升旅游文化内涵，提高产业效益，增加农民收入。四是抓好旅游服务标准化、规范化和法制化建设。加强对旅游及相关行业的有效管理和市场监控。健全旅游执法监督管理机构，加大旅游市场秩序整治力度，认真受理游客投诉，及时查处整改，以良好的法治环境和市场秩序，促进旅游业健康发展。

（五）培育壮大生物产业

要立足优势资源，根据“打基础、育龙头、重科技、创品牌”的发展思路，狠抓生物资源开发创新，坚持重点发展具有较强市场竞争力的名、特、优、稀、新生物产品开发。进一步建设好绿色产业园区、松茸加工园区、香格里拉花卉园区、高山植物园区四大园区，把绿色产业园区建成香格里拉县饮品和绿色食品加工平台，把松茸加工园区建成松茸加工出口基地。重点发展饮品工程、食品工程、药品工程、观赏品工程四大工程。扩大青稞干红、干白、藏香醇、果汁的生产能力；进一步搞好牦牛系列产品的深度加工，形成具有特色的牦牛系列食品；发展核桃油系列食品加工；提高松茸等野生菌类、野生蔬菜等产品的生产能力和产品档次，拓展国内外市场；提高研发能力，开发藏药产品。扩大百合、郁金香种植规模，开展花卉新品种研发；积极扶持香格里拉酒业有限公司、香格里拉藏龙、藏药、格桑花卉等龙头企业。加快干果、红豆杉、葡萄、蚕桑、药材五大基地建设。

县域经济是目前市场经济中最活跃的成分，它是中国政治经济生活、社会生活、文化生活的支撑点，在中国政治、经济、社会、文化等诸方面处于承上启下的关键地位。因此，深入贯彻落实科学发展观，是香格里拉县域经济又好又快发展的重要保证，我们应发挥自己的特色和优势，积极实施科学发展战略，优化结构调整，努力推动县域经济发展，夯实经济基础，为长远发展积攒后劲，蓄势造血，为实现香格里拉县域经济的腾飞打下坚实的基础。

参考文献：

[1]香格里拉县“十一五”发展规划纲要[Z].

[2]香格里拉县2009年《政府工作报告》[Z].