双刃的抚养费

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今年9月1日是我国《社会抚养费征收管理办法》（国务院令第357号）实施整11年。这天，京、鲁、粤、沪等地14位女律师联名致信国家审计署申请信息公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。这是继浙江律师吴有水致信31省份计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息后，又有公民加入追问社会抚养费“来龙去脉”的行列。

2013年7月11日，浙江碧剑律师事务所律师吴有水向全国31个省级计生委、财政厅（局）申请政府信息公开，主要是要求公开2012年度社会抚养费收支及审计情况，其中包括：2012年度社会抚养费总额；2012年度社会抚养费预算；2012年度社会抚养费开支；2012年度社会抚养费审计报告。一个月之后，给予书面回应的31个省级行政机关中，有19个省级财政部门和12个省计生部门。广东省和江苏省的计生委答复则称“属于内部掌握，不能公开”。回复并公开了的省份数据惊人：福建为 20.7686亿元、广西8.6321亿元、海南2498万元、河南15.9856亿元、吉林6771万元、辽宁9100.19万元、四川24.5014亿元、重庆16.5亿元、云南2.2046亿元、湖北7.9817亿元，已公开17省份总额超165亿。

所谓社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。

从“超生罚款”到“社会抚养费”，体现了政策、法律观念的进步，而由社会抚养费引发的社会争议也从来没有停止过。其中，最引人注意的是其巨额费用。长期研究计划生育的独立学者何亚福表示，“从1980年到现在，若平均每个超生人口实际被征收的超生罚款为一万元，由此可以计算得出：1.5亿至2亿超生人口的超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。”2009年浙江收取社会抚养费8.94亿元，增幅约13%，收费规模首次超过工商。而在安徽省2010年度行政事业性收费统计情况的报告中，社会抚养费收入为8.45亿元，增幅达61%。考虑到作为征收基数的人均收入年度增长，若以9亿元为2011年内地各省市征收社会抚养费的平均数，全国31个内陆省市总征收规模高达279亿元。人们要问的是，这钱哪儿去了？全国社会抚养费收了多少？审计署表示“不知道”；针对律师发出的公开申请，14个省份不知道；广州市财政局确认，今年上半年，广州社会抚养费征收总额就达到3亿元，但用在哪里，还是不知道。而更重要的是，在不远的将来，中国人口将进入一个长期负增长的时期。

当初征收社会抚养费的法律正当性在于，中国的人口生育率过高，有必要通过经济手段加以调节。30多年严厉的强制计划生育已经使中国的人口结构和经济发展面临严峻问题，现在到了急需调整人口政策的时候了。有数据显示，上海生育率已经降到了世界最低的0.7。如此剧烈的人口结构的变化，是世界历史上绝无仅有的。有专家认为，“随着经济社会的发展、人们文化水平的提高、竞争的加剧，生育率会自然而然地降低，这应该是人口学领域的公论。”如果现在政策不马上改变，20年后，中国的劳动力短缺和老龄化问题将非常严重，中国社会将不堪重负。