新农村建设中的人力资源开发的对策

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摘 要：中国是一个农业大国，全国总人口的43%是农业人口。中国是一直以来都以农业作为主要产业，农业的人口比较多，但是人力资源还不够丰富，人力资源开发是发展生产力的重中之重，是强国、富民的基础。目前我国的农村的人力资源虽然数量大，但是素质相对较低的情况，已成了新农村建设的极大阻碍。今后大力培养高质量的新型人才，将会日益把农村的人力资源慢慢转变为重要人力来源，文章从新农村建设方面的人力资源现状及其开发入手，研究了新农村建设在人力资源开发的弊端，并据此提出了切实可行的新农村建设人力资源开发的建议和对策。

关键词：新农村建设；人力资源开发；策略

中图分类号：F323.6 文献标识码：A

前言

当前新农村建设的重点主要集中在经济水平的提升，往往急功近利。政府对新农村建设的人力资源开发关注不够，人力资源发展方面还处于较低的水平。当前农村人力资源的状况与特点是家里只剩下老人与儿童，而且青壮年的比例偏高。这样就造成农村的年轻劳动力大量流失，导致农村的劳动力低下，也使农村经济差异进一步加大。有能力的农民都去外出务工，留下的只是一些文化、素养、技术、其他能力都不良好的农民。这对本来就总体水平不高的农村劳动力素质来说更是伤口散盐。然而现在的农业主要依靠科学技术，但是当前极低的人力资源的开发现状极大的阻碍了农业的现代化和新农村建设的进程。

1 新农村建设现状及人力资源开发现状

当前，中国最注重的是大力实施科教兴农战略，而关键就是全力开发我国农村的人力资源；农村的人力资源发展就是由农村劳动力出发，让他们自身造血，对他们身上的特长进行有方向的培训及合理的使用，让他们能够充分发挥自己的潜力，同时对他们也要进行各方面的培训，比如：文化方面的教育和技术方面的教育等，从而提高农村劳动力的整体素质。本文认为需要提高农村的劳动力素质，培养一批实际所需、多层次的人才势在必行。主要表现在以下4个方面：农业可持续发展的必要性；科学技术生产力提高的必需性；我国农业现代化进程需要加快；大力开发农村有效的农业项目。

新农村的建设目标都清楚，需要的是一大批综合素质较高的高端新型农民。在未来的世界，作为一个9亿农民的大国要想发展，要想跑在世界的前列必须走农村包围城市的道路。让农村富起来，让农民都有文化，都成为现代农村高端人才。所以笔者再次强调，人力资源开发对于中国来说已经“迫在眉睫”。

中国文盲半文盲却占着相当大的比重，这里面还有很多是青壮年。总结上面的情况，能够发现，虽然我国农村的人力资源非常丰富，但人力资源的质量还不算高，而农村的人力资源整体结构还不够合理。面对当前的具体情况，必然要充分考虑到农村的人力资源开发及利用。怎么有效开发及利用资源丰富的人力队伍，是新农村建设优先考虑、重视，并优先解决的问题。

2 新农村建设中人力资源发面的缺陷

2.1 农村优质人力资源外流

农村人力资源虽然有庞大的基数，但是质量相对比较低下。很多的青壮年和有文化的劳动力人力又都随着工业化和城市化的发展而向城市转移。于是在有劳务输出的地区，大部分农业的劳动力已经以女性、老年人和儿童为主。因此，这个人口数量及结构基础之上进行了人力资源的开发，肯定困难重重。虽然近些年以来，我国农村的人力资源发展虽然已经有较大发展，但是与新农村建设的要求相比，在人力资源的开发方面还有很大的发展潜力。

2.2 对农村的人力资源开发的认识还不到位

农村的人力资源开发的认识还不到位，出表现在3方面：地方政府在农村的人力资源发展方面还不够熟悉，新农村的建设目标虽然很明确，但地方政府官员却在关注如何让村貌发生变化、如何去引进生产力、如何在形象上改变、如何让政绩突出。在新农村发展中，农村人力资源开发的重要作用却全然忽视。可见，其观念没有完全转变，很多的地方政府对农村的人力资源的开发重视程度不高，还没真正树立起人才开发意识；农民加强自己发展的意识不够强。很多农民的还把升学作为唯一的目的，很多家庭为了培养一个大学生却倾家荡产，于是就出现了“穷家庭”，农村为城市培养了一批优秀的人才，但是农村的基本生活质量却出现了下降的态势；农村的高学历人才拒绝回到农村。

2.3 新农村建设中的人力资源的开发的制度不完善

在我国目前的社会财富集中结构来看，受“城乡二元结构”的影响。90%以上的高新技术、发展资金和高素质人才主要集中在大中城市。除了环境因素外，这与城市的开发利用制度完善有很大的关系。相比城市的制度完善，农村的人力资源开发利用存在着制度上的缺失：土地方面的制度、户籍方面的制度、就业方面的制度、教育方面的制度、医疗方面的制度和分配方面的制度等能体现到对农民的不平等。同时，农村的劳动力资源发育程度还不高，尤其是在劳动力的供求信息的收集和，劳力市场的中介组织，劳力就业的服务体系，劳动就业的法律体系方面，已经不适应现阶段农村的人力资源的流动需要。

3 社会新农村建设方面人力资源的发展对策

3.1 思想观念要改变

观念决定了思路，而思路决定了出路。由于官本位的思想，要建立并完善新农村建设中的人力资源的开发利用，必须从基层做起。省、市、县、乡镇各级均需要建立、健全人力资源管理体系。各级要加大对新农村建设的投入力度。省、市、县三级要努力营造新农村建设的外部环境；要重视新农村建设中人力资源的开发策略，深入研究并根据实际情况制定出符合本县、本乡镇、本村的人力资源发展策略。农民思想观念状况决定着农村人力资源的作用发挥。帮助广大农民要树立起市场经济理念和人力资源理念，要加强农民具有科学技术就是第一的生产力的意识、现代文明意识，转变自给自足、安于现状的观念。让农民认识到提高自身素质的重要性和紧迫性。

3.2 加强农村教育和科技培训，提高农民素质

要提高农民素质必须加强农村教育和科技培训。调整农村教学网点布局，避免产生失学儿童。进城务工子女就近入学，享受和城市儿童平等的受教育权。同时，要保障农村教育的软硬件建设：加大农村教育资金投入，提高农村师资队伍水平和人才梯队建设。积极组织省、市、县三级学校对口支援，送教下乡活动。同时要大力发展农村继续教育，发挥网络远程教育优势，积极开展农村的成人职业技能教育。对农民要免费进行职业技术培训，对于提高新农村建设中的人力资源素质都有非常大的意义。让农村的中学毕业生能免费参加非常好的职业技能教育，能掌握技术本领，成为当今社会优秀的农民。要积极开展一些农业技术培训。再就是要建立农业新技术、新项目服务体系，充分发挥农民合作的经济组织，市县植保站、农技站、畜牧局等相关职能部门的作用。开通新农村建设绿色通道，让科技服务能够全面覆盖新农村建设的方方面面。为优秀人才、返乡农民创业打开绿色的通道，加大政策扶植，引导优秀人才回乡创业，能利用所学的技能为新农村的建设增添新活力。

3.3 建立符合新农村建设管理体制及机制

3.3.1 提高政府在农村的投入和支持力度

农村人力资源开发是一项利国利民的基础工程，各级政府应给予政策、制度和资金保障，加大对农业和农村的投入力度，配备精干力量，以城带乡发展。根据实际情况制定人力资源开发的策略，加强规划及管理，要落实具体的措施，要达到开发“经常、制度、规范”的原则。

3.3.2 加大人口转移，引进优势项目

优化新农村建设的人力资源开发要以改善人口素质和提高人口素质为前提。大力宣传提倡优生优育，有效地调节农村人口的增长。为此，有必要继续加大新型农村的养老保险覆盖范围、实施力度，当前农村可利用耕地正在逐渐减少，农业生态经济园正在逐渐取而代之。要优化农村人力资源结构必须打破传统的城乡“二元结构”模式，合理的进行人力资源调配。引导农民闲暇空余时间到城镇就业，切实降低农民就业成本。建立健全进城务工人员子女就读政策以解决其后顾之忧。同时，要通过上级政府的引导，把握市场经济命脉，根据本地的实际情况合理引进优势项目，在引进项目上要引进低污染项目。在促进本地区经济发展的基础上，同时能够解决大批人的岗位要求。在这个过程中，可以企业与村合作培养用工人员，在提高人力资源素质的同时促进农村生活水平的提高。

3.3.3 建立健全农村人力资源市场制度体系

以省、市、县级人才市场为依托，建设乡镇的人才市场、农资农技服务站，并以此作为宣传和基层服务站。建立农村信息化人力资源库，优化农村在人才调配方面的不足。同时，可以有针对性的培养农业急需的人才，对新开展项目提供技术支持；有计划地举办农村科技人才调配活动，大力推进地区之间人才的开发、协作。要建立城乡协调的基层人力资源系统，让基层人力资源能够合理流动，用身份证管理，以实现农村人力资本市场化。

总之，进行人力资源的高效、合理开发利用是强国和促进经济发展的有效途经。人力资源开发也是新农村建设中的重点。建设新农村，加大人才培养、人才引进和人才开发策略，促进新农村建设稳步进行。

参考文献

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