浅析农村公路建设工程质量问题及对策

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【摘 要】文章分析了当前农村公路建设中，质量管理存在的若干问题，针对性地提出了具体措施，并就如何加强质量管理进行了分析与探讨。

【关键词】农村公路；质量；问题；对策

一、引 言

近年来，国家实施了县际及农村公路改造工程，在各级政府的大力支持下，各地迅速掀起了农村公路建设高潮。由于公路工程投资大、施工周期长、消耗土地资源多，如果工程质量出了问题,其直接及间接经济损失将是不可估量的,还会导致群众对政府的不满。因此公路工程质量问题成了广大人民群众和社会各界关注的热点。笔者通过对本地区数条农村公路工程质量问题的分析，认为影响公路工程质量的因素有以下几个方面： 二、影响公路工程质量的问题分析

1、偏面降造价，“低价中标”出劣品工程。由于地方财力有限，特别是经济欠发达地区，要建设的项目又很多，政府往往主张工程造价越低越好，一方面体现在工程设计标准能降则降，配套项目能省则省，程序能简则简；另一方面，工程建设市场鱼目混珠，不具备资质的施工单位借用资质参加招投标，造成恶意低价者中标。企业以追求利润最大化为根本目的，没有合理的利润空间，只有迫使施工企业想法设法偷工减料，从工程质量中榨取利润，使工程质量得不到保障。

2、施工企业素质低，工艺落后犯通病。近年来，个体施工企业越来越多，由于工程招投标中存在借用资质、借用项目经理和施工技术人员、租用施工机械以及挂靠、分包、甚至转包的现象，使得一些素质低下、信誉不高、业绩较差的小型施工企业混入公路工程建设市场，落后的施工工艺和设备，导致工程质量通病难以消除。

3、试验检测设备简陋，质量难以控制。按照对公路工程施工企业资质的要求，施工企业（项目经理部）应建立实验室，形成质量自检能力。而现实中施工企业舍不得在试验设备上作大的投入，凑凑合合，有的小企业甚至没有实验室，应该试验的工序也只能跟着感觉走。而专职的质量检测部门和监理机构的检测、试验设备也很十分陈旧简陋，检测的数据误差大，一定程度上影响着工程建设质量。

4、建设管理经验不足。农村公路建设市场管理体制没有理顺，管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。业主项目管理能力欠佳，对大型项目管理没有经验，有的业主是由各相关单位抽调人员或由村民理事会组成的临时指挥部，存在临时、松散、短期的思想观念，质量意识和合同意识相应淡薄，在目前农村公路建设项目比较多的情况下局面不容乐观，无法解决。

5、工程建设主要材料、设备不能满足要求。农村公路工程建设所用的原材料一般由承包商自己采购,所用部分原材料不能满足规范要求的原因较多，一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二次污染或标准降低；四是材料供应者弄虚作假；五是有的材料采购与使用脱节。

6、领导定工期，追求“献礼”工程。从公路的结构来看，无论是灰土底基层，还是填隙碎石、水泥稳定土基层施工，都需要一定的成型期或养生期，尤其是灰土层施工，如果每一层的填筑土层过厚，就会造成碾压不实，严重影响工程质量。而一些领导在不正确的政绩观支配下，急于快出政绩，刻意搞“献礼”工程，每到“国庆”、“元旦”，往往就是某某公路通车剪彩的日子，不管工程量还有多少，都要全力以赴抢时间、赶进度，确保工程按时建成通车。结果是公路按时建成通车，但留下了工程质量隐患。

三、农村公路建设质量治理中应采取的对策措施

1、保证经费投入，减少设计变更。公路工程建设必须视财力状况，量力而行。一是规划设计要有远见，切不可只顾眼前。切忌先建后拓，重复投资，浪费惊人。二是公路建设的筹资渠道要多元化，采取出让路桥冠名权、一事一议、能人老板捐资等途径解决建设资金。三是在招投标中确定合理的标价，防止恶意低价中标，不顾质量后果。四是在施工过程中要严格按照工程设计标准组织施工，未经法定程序，不得任意变更。

2、落实项目业主负责制，全面实行招投标制。项目业主应原则上谁管养谁当业主。在具体操作中一般由乡镇政府承担项目业主职责，在乡镇政府不具备相关组织治理实施能力时，可由县区交通主管部门牵头联合组成工程指挥部的方式履行农村公路建设的项目业主职责，落实项目计划的实施和组织治理，承担项目业主责任，并接受上一级交通主管部门的指导和监督。但同时要求项目业主组织机构报所在地上一级交通主管部门进行备案登记，以落实项目法人的质量责任制，明确治理职责。

3、明确设计文件中强制性标准的具体要求。完整的设计文件至少应包括路线纵断面图、路面结构图和构造物结构图，路基的排水、沿线防护、安全设施以及田路分家也应作为设计的必要内容。同时必须明示：路基顶面回弹模量值（弯沉）、路面顶面竣工验收弯沉值、水泥砼路面结构类型、对路肩宽度不足处的处理要求等。此外，在设计总结中应包含对实际施工质量是否满足设计要求的评价意见，且施工设计不可擅自变更。

4、应用新工艺、消除质量通病。针对公路病害形成的原因，对软土地基的处理可采用等载（或超载）预压、粉喷桩、土工织物、砂垫层、塑料排水板、换土填筑或采用轻质材料填筑等方法进行处理；对于老桥改造，桥头回填可采用轻质材料填筑减轻自重，消除沉降速率过大的问题，或采用桥头搭板的方法消除桥头回填不实引起的桥头跳车；对老路改造段，应在新老路的面层和基层结合处作特殊处理，如加铺玻纤格栅，减少面层剪切力，同时，面层和基层的中心拼缝在施工中遂层错位，可起到防止纵向裂缝的作用。

5、妥善引入农村公路监理机制。选派经验丰富的质量监督人员深入到技术力量薄弱的县区常住指导．跟踪检查施工质量。同时强化社会监督，聘请当地威望较高的人大代表、政协委员、老党员、乡村干部和沿线村民代表作为社会义务监督员，对其进行技术培训后，对农村公路进行社会监督，并设立举报电话，形成上下协调、控制有效、覆盖全面的监督机制。

6、遵循客观规律，确定合理工期。要缩短施工工期，必须快之有道：一是充分做好工程开工的前期准备工作，防止仓促上马；二是严把施工企业资质审查关，对不讲信誉，施工能力弱，进场后更换项目经理和技术人员的单位予以经济处罚，对转包、分包的企业给予出局处理；三是要合理划分标段，便于施工组织和管理，周密计划，科学施工；四是确保资金到位，防止“等米下锅。”五是尽量减少自然因素的影响，比如：长江中下游地区，雨水较多，泥土水份含量大，可采取石灰焖土，施工段面雨天覆盖塑料布等措施，减少土层翻晒时间等。

7、建立工程公示牌，实行全寿命周期责任追究制。公路工程立项审批部门应根据公路的等级，确立该工程的寿命周期年限，在此期限内出现日常养护所不能解决的工程质量问题，由建设单位的上一级主管部门或纪检监察部门从公路工程专家库里抽选专家组成质量鉴定组进行责任鉴定，分清四方应承担的责任。对设计、施工和监理单位还应从行业管理的角度，予以从业资格的限制或制裁，确保社会有限的财力发挥最大的社会效用。

四、结束语

存在问题，研究问题，最后是解决问题，应该说我们的建设市场正日趋规范，有法可依，有章可循。如果业主和施工企业能够无私的通力合作，对农村公路的建设经验进行认真地总结，对建设治理的方法、手段、机制深入加以研究和摸索，就一定能够建设成精益求精的农村公路。

【参考文献】

[1]《农村公路建设管理办法》，中华人民共和国交通部2006年第3号令.

[2]熊晓莉.影响公路工程质量因素的分析[J].城市建设理论研究，2012（13）.