论我国政府采购制度的生态化

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摘要：政府采购是政府调节经济和社会的基本手段，它是解决贫困、种族歧视、资源浪费、环境问题、经济危机等一系列社会问题的重要方法。在生态安全状况日趋严峻的今天，为缓解生态矛盾，我国应借鉴西方发达国家先进经验，对政府采购制度进行生态化改造。生态化措施主要包括：实行绿色采购清单和标准制度、政府采购信息公告制度和财政补贴制度。唯有如此，才能促进资源节约、环境保护和我国循环经济的发展。

关键词：政府采购；生态危机；生态化

中图分类号：F810.45 文献标识码:A 文章编号:1005-6432(2008)36-0144-02

Research on Our Country Government Procurement System’s Ecology

Tang Min

(South Central Forestry Scientific and Technical University)

Abstract: The government procurement is the government regulating economy and society’s essential method, it is thesolution is impoverished, racial discrimination, resources waste, environment question, economic crisis and so on a seriesof social question important method. In ecological security condition stern today, is day by day the alleviation ecologyis contradictory, our country should profit from the western developed country advanced experience, makes the ecologytransformation to the government procurement system. The ecology measure mainly includes: implements the green purchasedetailed list and the standard system, the government procurement information announcement system and the fiscal subsidysystem. Only has so, can promote the resource conservation, the environmental protection to circulate the economicaldevelopment with our country.

Key Words: government procurement; ecological crisis; ecology

政府采购是以政府为主体的、为满足社会公共需要所产生的购买行为，是现代国家常见的经济活动。我国《政府采购法》中对其定义为：各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购制度起源于18世纪的欧洲，是指国家为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法的总称。

一、我国政府采购的现状

政府采购在我国是一项全新但发展迅猛的事业，自1994年国家可持续发展战略开展以来，就着手探索新的采购理念。政府采购工作取得的成绩突出表现在：提高了财政资金的使用效益；增强了采购活动的透明度，有效地抑制了腐败；营造了一个公平交易的环境，为国内优势企业的发展创造了机会。

但是不可否认也存在着不少问题。主要体现在政府采购的规模偏小，范围有限；节支、反腐和环保政策三大功能之间的矛盾突出等。例如，在我国现有的政府采购结构比例中，货物类采购的比重较大，服务类采购所占比例很小，仅为采购总规模的5%～10%。国际经验表明，一个国家政府采购的规模一般为财政支出的30%左右，或G D P10%以上。我国发展循环经济和建立节约型社会目标的实现，政府无疑具有主导作用。政府掌握着巨大的采购资源和公共资金，其实施绿色采购具有很强的杠杆作用，能够直接减少政府日常活动对环境的影响，为社会各界树立良好的榜样。

二、我国政府采购制度生态化必要性分析

政府采购是政府调节经济和社会的基本手段，它是解决贫困、种族歧视、资源浪费、环境问题、经济危机等一系列社会问题的重要方法。政府行为的生态化就是平衡这些公共政策目标的最佳方案。

1.解决我国生态危机的要求

当前我国生态危机具体表现在：土地荒漠化速度加快、水污染日益加重，生态平衡严重失调，自然灾害日趋频繁等。相当多的地区环境污染状况依然没有得到改变，有的甚至还在加剧。生态环境继续恶化，严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全。在环境危机的压力下，传统的法律已经发生了急剧的变化，这些变化是以保护环境和环境权益为基本趋势的。现在许多国家和地区为提高资源的利用效率、促进环境保护目标的实现，纷纷对政府采购制度进行修正，并通过政策和法律逐步使政府绿色采购理念制度化。政府绿色采购法律制度的价值核心是“绿色”或称“生态化”。

2.政府履行促进环境保护职责的要求

政府行为与私人行为的区别在于它不是追求本身利益膨胀，而是为社会进步和经济发展创造条件。政府应该管好自己分内的事，即提供公共产品与服务。

政府采购的逻辑起点应该是满足社会公共需要，维护和提倡公共利益，为社会公众拥有一个良好的生态环境提供服务。我国经济快速发展过程中资源不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护形势日益严峻。推行政府绿色采购制度是我国经济与社会实现可持续发展的必由之路。它能缓解我国资源能源供求矛盾、加强环境保护和生态建设，有助于社会的政治文明和生态文明的孕育与发展。

三、政府采购制度如何生态化

1.实施政府绿色采购清单和标准制度

政府绿色采购清单是指政府有关部门以环境标志产品为依据所编制的政府采购产品清单。该清单在具体制定和执行时，有两种情况:一种是指导性清单，不具强制性。另一种是强制性清单，即政府采购相关产品时，必须按照绿色清单指定的产品采购。绿色采购清单制度是国际上实施政府绿色采购的通行制度。绿色采购标准制度是与绿色采购清单制度相辅互补的一种制度，是指政府并不直接列出节能环保产品清单，而是由国家相关标准管理部门从节能、环保等多个方面对机械、电子等材料制定明确的采购标准。根据国内外的经验，绿色采购标准可分成三类:强制性标准、硬性标准和弹性标准。

2.实行政府采购信息公告制度

政府采购信息是指影响政府采购环境的法律和制度规定以及反映政府采购活动的决定和资料的总称。政府采购的信息原则上都要求及时向社会公布，但是，涉及供应商的商业秘密的有关信息，为了保护供应商的合法权益，则不应当公开。

3.实施财政补贴

实施财政补贴是西方发达国家推行政府绿色采购的一条成功经验。采购活动本质上是一种经济行为，通过财政补贴以补偿生产企业对环境的治理费用，符合经济活动规律的客观要求，有利于保护稀缺资源，引导、鼓励更多的企业从事绿色生产。由于多数绿色产品在生产过程中的费用要高于非绿色产品，因此，政府在采购时可为绿色产品支付额外的费用，或者对生产绿色产品的企业实施价格补贴，即要允许政府以高于市场平均价来购买绿色产品。主要包括：适度减免税收和确定绿色采购的法定比例。

政府采购制度的生态化，意味着在生态危机冲击下，人类走向更高理性：放弃对自然界的掠夺性攻击，转而走向合作――人类之间的代内、代际合作，人与自然之间的真诚合作。政府的经济决策必须考虑到对生态环境的影响力，做到经济效益、社会效益、环境效益兼顾。只有对我国政府采购制度进行生态化，才能取得上述诸目标之间的平衡。政府采购生态化要求政府从事采购活动时应以生态本位的理念为指导，要从生产、消费等环节上建立绿色生产和绿色消费新模式，促进环保产业发展，形成合理的绿色供应链。最终实现人与自然和谐相处、协调发展。

作者单位：中南林业科技大学

参考文献：

[1]王树义.环境法系列专题研究第二辑[M].科学出版社,2006,(33):68-69.

[2]秦鹏.政府绿色采购:逻辑起点、微观效应与法律制度[J].社会科学,2007,(7):32-35.