赴日本考察归来话中小企业

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前不久，随国家发展与改革委员会组织的AOTS（中国中小企业高级经营管理人员）培训班赴日本考察培训，参观了十多家日本中小企业，听取了日本中小企业经营管理方面的专题讲座，同日本中小企业的经营管理人员、中介服务组织进行了座谈与交流，对日本中小企业有了一些初步认识。

一、在国民经济中占有十分重要的地位

日本对中小企业的划分是按不同行业的规模来划分的。如制造业从业人数300人以下、注册资金1亿日元以下；批发业从业人数100人以下；零售业从业人数50人以下，均为中小企业。目前，日本中小企业在国民经济中占有十分重要的地位：中小企业的个数占整个企业的99%，从业人员占80%以上，GDP占50%以上，出货额约占50%左右。

日本中小企业有几个显著特点：一是在规模上，同我国现行划分标准相比明显偏小。二是从布局上看，主要集中在大中城市。如东京有近6万家中小企业，大阪有2万多家制造业，农村很少有工业企业。三是行业主要集中在矿业、建筑、制造、批发、金融保险、不动产、运输等，企业个数和职工人数均占70%以上。四是专业化协作程度高，中小企业主要生产与大企业配套的专一产品，专业化程度相当高，体现了“专、新、特、精”的特点。中小企业的协作非常紧密，行业之间都自发地成立联合体，对外统一订单、联合加工生产。

二、法规政策体系健全

日本高度重视中小企业的发展，形成了一系列的政策法律体系。1963年，日本出台了《中小企业基本法》、《中小企业现代化促进法》、《中小企业现代化资金助成法》、《中小企业投资育成株式会社法》等四部法规。这些法规，充分肯定了中小企业的地位和作用，针对中小企业在市场竞争中处于不利地位，制定了非常具体的保护、促进与扶持政策。如规定中小企业的贷款利息不得高于其它企业，不得向中小企业抬高原材料价格，不得压低中小企业产品价格。针对大企业经常拖欠中小企业货款的问题，法律规定了大企业向中小企业购置货款的期限。同时提出对中小企业要在资金、技术改造、信息服务等方面给予重点扶持。70年代以后，日本又相继出台了《中小企业振兴法》、《事业转换法》、《领域调整法》、《技术法》、《融合化法》、《投资事业组合法》、《中小企业创造活动支援法》等20多部法规，涉及中小企业的结构调整、多元化战略、跨行业协作、技术支持、投资扶持等方方面面，形成了比较完备的法规政策体系。1999年，针对中小企业面临的新形势，日本对中小企业基本法进行了修改，出台了《新中小企业基本法》，从过去对所有中小企业给予帮助、扶持、关照、促进等，转为对有发展前景的中小企业给予重点扶持，促进中小企业的结构改造，从而更加有效、合理和充分地利用资金、资源，促进中小企业的持续发展。

三、服务体系完备

二战后，日本经济百废待兴，促进中小企业的快速发展，是日本经济发展的一项重要战略。然而，如何创业？如何融资？如何掌握技能？是中小企业发展中遇到的突出问题。为指导中小企业的发展，日本在50年代成立了中小企业厅，隶属通产省，各地也成立了相应的机构，是世界较早成立中小企业服务机构的国家。其主要职能是调查研究、制订政策、开展创业培训、技能培训、企业诊断、融资担保等方面的服务，并逐步建立了比较完备的服务体系。一是成立产业工会。会员之间信息共享，统一购销、统一品牌、统一技术，形成既是松散形联合体，也是资源共享的联合体，对中小企业的发展发挥了重要作用。二是中小企业诊断室。主要是由中小企业服务部门组织专家，定期到中小企业对经营、管理、技术等方面进行调查，提出改进意见。政府投资、银行贷款都要听取诊断士的意见。日本对诊断士的要求很高，每年要进行一次全国统考，考试的主要内容是日本政府发表的《中小企业白皮书》。目前，日本有1万多名诊断士。三是中小企业担保。60年代初日本成立了中小企业信用保证协会，为中小企业贷款提供担保服务，担保的企业一旦倒闭，信用保证协会承担连带责任。进入70年代以后，由于金融体制发生变化，银行更加注重的是企业信誉，为此日本政府专门成立信誉审议会，组织专家对中小企业的盈利能力和信誉进行评估，信誉好的企业，不需担保，就可从银行获得贷款。据了解，日本的银行贷款主要用于中小企业，中小企业占银行贷款总额的60%以上。四是建立技术支援中心。日本各地都建立有产业技术支援中心，专门为中小企业提供多方服务。如东大阪市产业支援中心，有8名由政府提供薪金的工作人员，政府采购有数千台套检测仪器、设备和工具，主要进行技术支援、交流机能、技术孵化、生产制作体验等方面的服务。

四、信誉环境良好

尽管80年代以后日本经济发展面临着重重困难，而且目前尚未呈现复苏迹象，但日本人的创新精神、品牌质量意识、环境意识、以人为本的经营理念、一丝不苟的办事作风，尤其是营造信誉环境的作法，给我们留下非常深刻的印象。如对企业的产品品质、交货日期、付款方式、结算日期等，都作出了明确的规定，从而规范企业的经营行为。企业自觉依法经营，形成了良好的信誉。政府对违规企业惩罚严厉，生产假冒伪劣产品和坑蒙拐骗行为，将会倾家荡产，从而建立了良好的经济发展秩序。

（作者单位：湖北省经委）